浙江省两防一体化建设和疏散标准体系建设的探索与实践.docVIP

浙江省两防一体化建设和疏散体系建设探索和实践 ? 起源:浙江省人防办（民防局）副主任（副局长） 作者:赵德兴 被访问: 299次 -10-19 10:35:20 ??? 多年来，依据国家人防办开展两防一体化建设要求，结合浙江省人防实际，进行了探索和实践，取得了初步成效，谈部分个人感受，供同志们参考。??? 一、深入学习落实党十七大精神，努力推进“五化”建设，扎实做好向民防发展各项基础工作??? 学习宣传落实党十七大精神，是人防部门目前和以后一个时期首要政治任务。要牢牢把握科学发展这一根本，结合多年来浙江经济社会发展形势和本省人防建设现实状况，深入理清思绪，讲究方法，真抓实干，在谋全局、管长远、打基础、抓落实上使实劲，努力推进“五化”建设。??? 一是要推进人防法制化建设。加强新形势下人防工作，必需加紧人防法制化建设进程。要深入以法律法规形式明确民防地位、作用和推进力等问题，确保民防部门愈加好地推行职能。针对人防建设中出现新情况、新问题，立即研究出台规范性文件进行调整规范，形成以法制手段为主人防建设管理机制。目前要关键抓住以下多个问题实施法制保障：要研究民防工作地位、作用；要研究人防工程产权归属问题，充足考虑人防工程国防战备和社会公益属性，正确处理国家利益和个人利益关系，拿出国家和个人全部受益有效政策；要规范防空地下室易地建设费管理，城市新建民用建筑必需依法修建防空地下室，确因条件限制不能同时配套建设收取防空地下室易地建设费，必需全额、专题用于人防建设；要主动推进地下空间开发利用研究，和相关部门共同推进地下空间开发、计划、管理相关政策法规出台，合理、有序、规范地开发利用地下空间。??? 二是要推进人防体系化建设。胡总书记强调；“必需在形成体系作战能力上用更大气力”。人防建设是国防动员和应急作战体系组成关键组成部分，其本身又是一个复杂系统，必需着眼整体功效，加强体系建设。要以科学发展观为指导，以上级相关军事斗争人防应急准备一系列指示要求为依据，根据国家和军区人防办统一布署，整体推进人民防空组织指挥、信息保障、防护工程、人防专业队伍、人口疏散、关键目标防护、人防队伍能力等七大致系建设，确保人民防空建设质量全方面提升，确保全省人防建设连续快速协调发展。??? 三是要推进人防规范化建设。建立和完善各项规章制度，把人防各项工作纳入规范化、制度化轨道，做到事事有章可循，人人按要求办事。依据多年来人防建设探索和实践，对已取得初步结果或达成共识意见方法，立即进行总结规范，形成新政策制度或指导性意见，深入推广实施；尤其重视学习领会多年来国家、南京军区和省人防办组织召开各类会议文件、出台多种要求和标准规范，在实际工作中依据各地实际抓好细化落实。要主动探索建立符合浙江人防发展特点依法行政、人才选拔培养、资金保障、基层工作、应急准备等一系列制度要求，确保人防建设高效运作。??? 四是要推进人防社会化建设。坚持“两防一体化”发展方向，牢靠树立“人民群众是民事防护关键对象，是人防工作主体”思想，采取多个形式和方法，切实把人民群众发动起来，充足调动她们参与人防建设主动性，形成全社会关心支持和参与人防建设协力。成立自救互救组织，采取多个形式开展自救互救知识和防护手段教育，使人民群众掌握遭受空袭时自防自救和互救互援业务技能，提升防护救援能力。根据形成组织、建立网络、落实责任、信用考评标准，在机关、企业、学校、小区、关键镇等单位建立民防志愿者队伍，研究规范管理、培训和使用措施，组织参与突发事件预警和应急处理。深入推行警报社会化管理，动员小区、乡镇基层组织维护和管理民防设施设备。??? 五是要推进人防专业化建设。依据新形势下人防向民防发展建设需要，坚持多管齐下，突出关键建设，着力提升民防队伍专业化水平。深化全员岗位大练兵活动，在练兵实用性、创新性上下功夫，着力提升队伍专业技能。结合民兵整组，对现有些人防专业队伍进行清查登记，抓好组织落实，切实处理和其它民兵队伍交叉重合问题；依据防空防灾要求，调整结构，有条件组建核生化技术、网络信息和防护、伪装设障等特种防护专业队伍，提升队伍科技含量。主动开展多种复杂条件下人防应急抢险抢修、救援、消除空袭后果等适应性训练，了解方案，熟悉任务，掌握战法；严格落实装备器材、训练经费等各类保障，着力提升人防专业队伍遂行应急任务能力。??? 二、主动稳妥地探索和实践，坚持推进人防向民防整体转型??? 民防建设是国家对人防建设要求，是人防向前发展需要。总体上呈健康向上发展势头，但还有不少矛盾和问题：存在着“上冷下热、实冷虚热、各自为政、推进缓慢”。最关键问题是法律地位缺失、体制不顺、职能不明。需要各省市和从国家到县（市、区）各级人防部门，在各自层级职责上主动探索，上下呼应，全力推进，才能取得显著进展。多年来，本省关键从以下