档案法规知识基础提纲.docx

PAGE PAGE # 档案法规知识基础 淮安市档案局法规宣教处 谈有法 一、档案法规概述 1、 档案法规的基本概念 档案法规是由国家制定或认可，并以国家强制力 保证实施调整因档案活动发生社会关系法律规范的总 称。 2、 档案法规的特征 档案法规不仅具有国家的意志性、特殊的规范性 和应有的强制性，而且还具有社会性特征、公益性特 征和综合性特征。 3、 档案法规的本质 档案法规同其他所有的国家立法一样，集中反映 了统治阶级的根本愿望和根本利益，是实现政治统治 的重要工具。 4、 档案法规的基本原则 档案法规的基本原则是指能够体现档案法规的本 质和特征，具有高度概括性的指导思想和一般准则。 它反映档案事业与经济、社会发展协调的原则；反映 利用档案的权利与保护档案的义务相统一的原则；反 映档案工作统一领导和分级管理的原则。 5、档案法规的主要作用 一是发展我国档案事业的法律依据 二是增强社会档案意识、有效保护档案的有力武 器 三是开发利用档案资源、维护公民享有利用档案 权利的法律保障 四是强化我国档案事业管理的重要手段 二、 中国档案法规的建设 1、 中国古代档案立法 2、 中国近现代档案立法 *1931年，由周恩来同志提出，委托瞿秋白同志 起草的《文件处置办法》是目前发现的，在我党历史 上迄今最早的关于档案工作的指导性、规范性文件。 3、 中国当代档案法规建设 三、 档案法规知识 *1、档案法律概念 档案法律是指国家最高权力机关按照一定的立法 程序制定和审议通过的、由国家强制力保障实施的关 于档案和档案工作的行为规范的规范性文件。 2、档案法律特点 档案法律的规范性。 档案法律的专业性。 档案法律的具体性。 档案法律的综合性。 档案法律的一致性。 *3、档案法律实施意义 依法管理档案和档案工作，是依法行政、依法治 档、依法管档的需要，确定了依法保护档案资源和公 民保护档案的义务，促进了档案事业的发展。档案法 律的实施，一是提供了依法管理档案事业的依据；二 是奠定了建立和完善档案法规体系的基础；三是档案 法律的实施，提高了档案工作的社会地位。 *4、档案法律关系 它包括：档案行政法律关系、档案民事法律关系 和档案刑事法律关系。 档案行政法律关系的内容由档案法律预先确定。 档案行政管理部门是档案行政法律关系必须的当 事人。 四、中华人民共和国档案法 1、 《档案法》的制定 1987年9月5日第六届全国人大常委会第二十二 次会议正式通过〈〈中华人民共和国档案法》。同日，国 家主席李先念发布中华人民共和国主席令第 58号予 以公布，决定自1988年1月1日起施行。《档案法》 的颁布是我国档案事业发展史上具有里程碑意义的重 大事件，他使我国档案事业从此进入了依法管理的新 阶段，为提高社会的档案意识和档案法制观念，改善 档案工作的社会条件，促进档案事业稳定发展，提供 了强有力的法律武器。(《档案法》颁布的意义) 2、 〈〈档案法》的修定 1996年7月5日，第八届全国人大常委会第二十 次会议正式通过了全国人大常委会关于修改〈〈中华人 民共和国档案法》的决定。同日，国家主席江泽民以 第七^一号令颁布施行。 3、 〈〈档案法》的作用 档案法是管理我国档案事业的法律依据 档案法是有效保护档案财富，开发档案资源 的有力武器。 档案法是国家机关、团体、企业事业单位和 其他组织和个人从事档案事务的行为准则 ，是强化 档案事业的法律依据。 档案法是维护公民档案权利，促使公民自觉 地履行档案义务的法律保障。 4、 《档案法》的基本内容 《档案法》的基本内容包括：总则、档案机构及 其职责、档案的管理、档案的利用和公布、法律责任、 附则等共六章二十七条。 《档案法》中规定了国家制定《档案法》的目的 和档案工作的原则，国家管理档案的范围，档案事业 的地位及公民在档案事务中的权利和义务；规定了档 案机构及其职责，对档案人员的素质提出了具体的要 求，确定了档案管理的基本内容和制度，提出配置必 要的设施，采用先进技术，实现档案管理现代化的要 求；明确了档案馆和博物馆、图书馆和纪念馆等单位 在档案利用方面的协作关系，确立了集体和个人所有 档案的法律地位，规定非经档案行政管理部门批准， 不得擅自出卖，严禁倒卖牟利和私自携运档案出境； 规定了档案的利用和公布，特别是档案馆定期向社会 开放档案的制度，规定了法律责任即违法行为和依法 惩罚，规定了行政处罚的执法主体。 5、 《档案法》制定目的 一是为了加强对档案的管理和收集、整理工作； 二是为了加强对档案的利用和保护，发挥档案的作用。 6、〈〈档案法》中档案的定义 档案“是指过去和现在的国家机构、社会组织以及 个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗 教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各 种文字、图表、声