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《国外铁道文摘》2007 年第 10 期 TL200710007 西班牙国营铁路近况 Die Spanische Eisenbahngesellschaft RENFE Operadora und der ADIF[刊，德] ∥Deine Bahn.— 2006 ，34(12).—10～15 与欧洲其它国家不同，长久以来西班牙一直坚守其传统的国营铁路结构。但最终在欧洲 铁路法的影响下，该国铁路系统于 2005 年 1 月 1 日发生了根本性变化。根据西班牙铁路法 （39/2003 ），铁路系统划分为基础设施和运营两个管理公司：Adif 和 Renfe Operadora 。同时， 根据该法，国内铁路货运市场将开放，并鼓励相互竞争。依据欧盟准则 91/440 和 2001/12 ， 将开放过境运输市场，在互惠原则下，允许外国铁路使用西班牙的整个路网。由于西班牙是 一个联邦制国家，地方享有高度的自主权，故历来在铁路网所有权方面关系复杂。国家管理 的铁路包括跨省铁路，属于泛欧运输路网（TEN ），以及泛欧铁路货运网（TERFN ）的线路， 其它次要线路则由各省管理。交通部是交通基础设施 100%的产权所有者，负责西班牙交通 运输业的发展和监管，当然也包括由中央政府管理的铁路网，以及制定规章制度的框架和规 划服务范围。作为产权所有者，交通部还负责批准铁路的预算。设在交通部的铁路管理总局 暂时负责颁发许可证和安全认证证书，以及监督基础设施的分配和定价，此后这些任务将转 由Adif 或铁路协调委员会（CRF ）负责。CRF 也设在交通部内，是一个监督机构，主要负 责铁路系统在竞争和路网使用方面出现的问题。该机构起到一个“上诉法院”的作用，专门 解决 Adif 和获许使用线路的铁路运输企业之间的矛盾。CRF 成员由交通部长任命，但该机 构进行决策时是不受其左右的。关于铁路的自由化和市场开放，目前只开放了货运市场，客 运市场原则上在 2010 年之前是不会开放的。Renfe Operadora 是经营货运和客运的公共铁路 运输企业，接管了已解散的原西班牙国营铁路 RENFE 的资产和职工。Renfe Operadora 由3 个业务部门组成：地方运输，长途运输和货物运输。长途运输部门又分标准轨距线路高速客 运（AVE ）和普通长途客运（Grandes Lineas ）两个业务部门。地方运输则分为市郊客运和 一般地方客运。另外，Renfe Operadora 需承担原 RENFE 的债务（仅限于与机车车辆采购， 维修和运营有关的债务），而其余约高达 60 亿欧元的债务则由政府买单。新组建企业的第一 个经营年度报告尚未正式公布，在体制改革前的 2004 年，销售总额约为 13.78 亿欧元，其 中货运为 3.28 亿欧元。2004 年国家对 RENFE 的补贴高达 13.70 亿欧元，其中 2.50 亿欧元 用于市郊和地方运输，7.62 亿欧元用于基础设施管理，2.14 亿欧元用于偿还利息，1.43 亿欧 元用于清偿债务，差不多 60%的运营收入都用于基础设施管理（不包括投资），据计算，2004 年 RENFE 的经营结果和收益为-3600 万欧元。2005～2009 年“战略规划”的目标不仅仅只 是扭转亏损局面，同时也需要改善经济状况。与之同等重要的是，要使铁路运输覆盖全国， 这是一项社会任务，通过加强铁路运输，以持续改善西班牙人民生活的环境条件。以上三个 方面相辅相成，构成一个和谐整体。该规划规定：至 2009 年，客运量每年增长 19.3%，即 增加 1 亿旅客；货运量每年增长 13.9%，即增加400 万 t ，运营收入则增加 80%。2009 年， Renfe Operadora 将在无国家补贴的情况下，达到收支平衡，2010 年将盈利 850 万欧元。根 据中期规划，其总盈利将增至 3 亿欧元。从长远看，西班牙高速铁路网将扩建到 1 万 km ， 铁道部科学技术信息研究所 《国外铁道文摘》2007 年第 10 期 实现该国境内的任何一个居民点距高速铁路的行程不超过 50km。在运量大幅度增长的情况 下，至 2009 年，能耗要降低 9.1%，从而减少二氧化碳排放量 30 万 t 。至 2005 年，Renfe Operadora 机车车辆的平均使用寿命已达