探讨建立国家级工程质量监督监测信息体系.doc

探讨建立国家级工程质量监督监测信息体系 董群忠 近年来，我国建筑工程质量监督管理体制发生了重大变革，政府监督职能发 生了彻底转变，工程质量监督已经从单i责任主体向建设参与各方质量行为的监 督延伸；同吋，建筑工程验收备案制度也已全国实行，质量管理工作逐渐步入科 学化轨迹。但应该看到，我国的建筑工程质量监督体制H前还处在转型和完善时 期，还存在诸多问题和不完善之处。因此，有必要继续创新工作机制，完善监督 模式，深化监督体制改革，充分利用现代信息技术建立健全国家级质量监督监测 信息体系，切实提高工程质量监督水平，健全完善监督管理体制，确保建筑工程 质量。 一、解决工程质量管理工作中现存问题的方法和途径 勿庸置疑，我国现行的工程质量监督体系还不够完善，因而，改进和加强现 有的工程质量监督体系，加大工程质量监督工作的力度，已成为各级政府建设行 政主管部门半务之急的问题。国家的法律强调建设工程质量必须实行政府监督管 理。国家对工程质量监督管理以保证建筑工程使用安全和环境质量为主要H的， 以法律、法规和强制性的技术标准为依据，以地基基础、主体结构、环境质量和 与此相关的工程建设各方主体行为为主要内容。随着政府职能的转移，监督管理 的职能和方式方法有了进一步转变。由只监督施工企业转向监督参建各方，包括 建设、勘查、设计、施工、监理等单位；由只监督工程实体到监督建设工程参建 各方的质量行为和对工程实体的监督抽查；由监督工程地基、主体结构、装饰装 修转向重点监督地基基础、主体结构和使用功能；由以工地质量检查员的微观检 查形式转向政府委托的质量监督机构对工程质量的宏观控制；由眼看、手摸、尺 量等一般检查手段转变为采用先进的仪器、设备，以数据采集、数理分析为依据 的科学的检查手段；由建设、施工、勘查、设计、监理单位竣工验收后，监督机 构进行质量核定，向建设、施工单位发放《建设工程质量合格证》或《建设工程 质量核定证书》转向质量监督机构向建设行政主管部门出具《建设工程质量监督 报告》，由建设行政主管部门备案。而改革现有建设工程质量监督体制的冃的就 是使基层工程质量监督部门的工作高效、认真、负责、科学、实事求是；上级建 设主管部门对基层的工作监管有力，能及时、全面的了解辖区内建筑工程质量的 真实情况，并制定针对性措施和政策及时指导基层工作。这就需要建立--种系统 工作机制，信息快速传递机制，日常工作快速反应机制，内部监督制约机制。利 用现代信息技术，以网络为支撑，实施政府建设管理信息化，建立国家级建筑工 程质量监督监测信息体系将发挥这些作用。 二、国家级建筑工程质量监督监测体系的模式 国家级建筑工程质量监督监测信息体系是一种计算机信息网络系统，建设 部、各省、市、县（区）的建设行政主管部门的质量监督机构相互联网，建立电 子政务平台，形成国家级的信息传递网络系统（可借助屮国建设工程信息网）。 但它并不是单纯的信息传递系统，与Z相配套的还有相应的信息管理办法和相应 的应用软件，它们相互配套才能发挥作用。质量信息监督管理办法将对有关部门 的职责范围、工作内容、工作方式及奖惩措施等作出定性规定。血系统软件则依 据有关法律、法规规范和技术标准、验收备案制严格耍求进行研制开发。利用该 系统，基层工程质量监督机构按照有关规定将监督工程项H的质量状况、抽查数 据及各责任主体的质量行为等相关信息输入网络系统，并从网络上得到上级主管 部门针对性的指示和政策；上级工程质量监督管理部门从网络屮检索、调阅基层 情况，根据具体情况随时发岀指令，随机派人实地进行抽查核实，并从屮了解基 层监督机构全而真实的工作情况，有利于及时、准确的采取针对性的措施指导全 而工作。由于该系统是电子政务平台，是对社会公开的，各质量责任主体可进行 网上报监，网上查阅有关质量法律、法规及政策信息。从而做到下情上达、上令 下达、政令畅通、反应快捷、监管高效，大大提高质量监管的力度、广度和深度, 彻底改革监管模式，从血建立起现代监督管理体系。其具体运作程序如下： 建立监测信息网络的编码体系，采用数字编码对每一项受监建筑工程的 身份进行确认，以供计算机储存和检索，方便数据库的建立。工程的数字编码要 根据工程所处的地域及办证日期、当H办理监督手续的次序及工程结构类别进 行。编码如同居民身份证号码，利用十八位编码。例如：山东省济宇市市屮区建 设局的质监机构于2003年5月9 H受理的第6项工程为辖区内刘庄小区11号居 民楼工程，工程结构为砖混结构。该工程的身份数字编码为前六位同该区域居民身份证号码，37为山东省代码，08 为济宁市代码，02为市屮区代码，2003为年份，05为月份，09为日期，06为 半FI报监次序，01为该工程结构类别。该工程的编号是全国唯一的，不会发生 重复