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新常态 新难题 新举措 ——从中央一号文件看农村改革新风向 作者：本报记者 李慧 《光明日报》（ 2015 年 02 月 12 日 13 版） 2 月 1 日，《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》 正式公布。这是自 2004 年以来，中央一号文件连续 12 次锁定“三农”。在经 济新常态背景下，我国“三农”工作面临哪些新挑战，破解“三农”新问题应 从何处发力？梳理今年一号文件的脉络，我们可以清晰地触摸我国农业农村发 展的方向和脉搏。 1. 经济中高速增长：农业新增长点在哪？ 【政策亮点】： 做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到 数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约 发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 一年一度的春耕备耕即将启动， 各地农民又开始忙碌起来。 种粮效益低、 风险大的现状让重庆市南川区大观镇铁桥村种粮大户张风心里多了一份忧虑。 “现在种一亩水稻，肥料、种子、农药、农膜等农资成本要 300 多元、 人工费用 400 元、土地流转费 700 元左右，一亩地总成本将近 1500 元。”张风 说，2014 年水稻市场价是每斤 1.34 元，按每亩 600 公斤单产计算， 收入是 1608 元，一亩地就赚 100 元，“无论怎么算，都是不划算。” 2014 年，我国粮食生产实现“十一连增”，农民收入也连续十一年快 速增长。但是，在一些“三农”问题研究专家看来，这让人喜忧参半。 目前，日益紧缺的资源和脆弱的生态环境以及不具竞争力的价格， 已对 我国农业生产高投入高产出的旧有模式亮起“红灯”，不少农民感慨“地越种越 硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”。 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥坦言， 经过多年拼资源、 拼消 耗的增长， 目前我国农产品供给处于过剩状态， 但是这种农业发展方式是以牺牲 资源环境为代价的， 其背后土地污染、 地下水下降等问题日益凸显， 传统的农业 发展模式已经不可持续，转变农业发展方式迫在眉睫。 中央农村工作领导小组副组长、 办公室主任陈锡文分析指出， 当前我国 农业发展面临三大压力， 一是不断攀升的农业生产成本； 二是由成本带来的农产 品价格上涨又让国内主要农产品价格偏高， 导致农产品进口数量持续增加， 国内 部分农产品库存高企；三是生态环境的制约。 2 “中国过去单纯以追求产量为主、 拼资源拼消耗的农业发展方式， 对国 内生态环境带来了较大危害，比如说重金属污染问题等越来越引起各方面关注， 也对农业自身发展构成越来越大制约。 ”陈锡文说， 在这样背景下， “一号文件” 提出转变农业发展方式。一定要改变过去那种单纯追求产量增长，片面拼资源、 拼消耗的发展方式，转变为数量、质量、效益并重。 “在中国经济进入新常态的背景下， 中国农业发展也进入新阶段， 面临 新的挑战和矛盾。 ”国务院发展研究中心研究员程国强说， 当前农业进入机制创 新、