第九章行政行王为概述.ppt

[案例] 尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师，在他撰写的《人世老枪》一书中，曾提到“读书为挣大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即组织专人对有关情况进行查处，并于2006年8月31日下发了教通字[2006]60号《关于查处向学生推销〈人世老枪〉问题的情况通报》，该文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校不聘用尹某当教师”的处理意见。 教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体行政行为？ 针对特定对象实施的行政行为，所以是具体行政行为 1、市政府作出两个不同的规定： “在2002年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元” “今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元” 第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因而属于具体行政行为； 第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为 2、a对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元 b凡在公共场所抽烟的，罚款100元，该规定从颁布之日起施行 a针对业已发生的事项作出的，该决定施行后就失效了，不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的同类行为，为具体行政行为 b一个适用于将来事项的，可以反复适用的规则，属于抽象行政行为 行 政 行 为 抽象行政行为 具体行政行为 制定规范性文件 行政立法行为 制定行政规章行为 制定行政法规行为 许可 给付 征收 确认 处罚 奖励 裁决 强制 申诫罚 财产罚 能力罚 自由罚 行 政 强 制 执 行 行 政 强 制 措 施 代执行 执行罚 直接强制 四、依职权行政行为与依申请行政行为 是否须由行政相对方申请为标准 依职权行政行为 依申请行政行为 五、单方行政行为、双方行政行为与钓行政行为 行政行为参与时当事人的数目为标准 单方行政行为，是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。 行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。有些行政行为，如颁发许可证，虽然相对方的申请，但颁发与否则仍由行政机关单方决定，仍属单方行政行为。 双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为。 这种行为的基本特征，在于行政行为必须经相对方同意才能成立，即相对方的最后同意是行政行为有效成立的必备条件。例如市政府与建筑商签订建造地铁的合同；农业承包合同；国有土地使用权出让转让合同 六、按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为 羁束行政行为是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、形式、程序等都作了较详细、具体、明确规定的行政行为。 行政主体违反羁束性规定，即构成违法行为。 A、税务机关征税，对于特定税种的税率只能按照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁量的权力。 B、《居民身份证条例》规定居民身份证按有效期分为三种：10年、20年和长期，而且对发放这三种身份证的年龄条件作了明确规定：16――25周岁（10年）；26――46周岁（20年）；46周岁以上的（长期），公安机关在决定某公民该发哪种居民身份证时，没有自由裁量余地。 自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为的目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定的行为。行政主体在实施这类行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择适当的标准和方式进行。 A、消防部门在灭火时，有权根据火情决定是否拆除与失火房屋相邻的房屋及拆除几间房屋等。 但随着法治社会的发展，裁量受到更多约束，甚至以前属于裁量权，而现在属于羁束权。例如，交警执法：未佩带安全带，罚款50元；超速、违章变道，罚款200元；醉酒，2000元。 行政行为的分类 行政行为 抽 象 行 政 行 为 具 体 行 政 行 为 外 部 行 政 行 为 内 部 行 政 行 为 羁 束 行 政 行 为 自 由 裁 量 行 政 行 为 依 申 请 的 行 政 行 为 依 职 权 的 行 政 行 为 单 方 行 政 行 为 双 方 行 政 行 为 行 政 行 为 的 其 他 分 类 要式行政行为 不要式行政行为 作业： 名词解释： 行政行为 行政立法行为 行政执法行为 行政司法行为 要式行政行为 不要式行政行为 抽象行政行为 具体行政行为 依职权行政行为 依申请行政行为 单方行政行为 双方行政行为 应掌握的内容： 1．掌握行政行为的内容和效力 2．掌握行政行为成立及合法要件 第三节 行政行为的内容与效力 一、行政行为的内容 1、含义： 某个行政行为对行政相对方的权利、义务等产生的具体影响。 2、行政行为的主要内容