关于乡镇财政建设情况的调查报告..docVIP

关于乡镇财政建设情况的调查报告 创新机制明确职能促进乡镇财政科学发展 一、基本情况 （一）管理体制 （二）人员情况 全县乡镇财政人员（不含农场、开发区）改革前实有 300 人，改革通过转岗、离岗退养、买断等形式分流 52 人。现有人员编制数 302 人，实际在编在岗 284人，部分乡镇存在差编现象。例如洋港镇地处偏远，定编 14 人，实有 12 人，差编 2 人。人员结构上 35 岁（含）以下 135 人，占 47.5%，大部分为经管站并入人员。大专 （含）以上 238 人，占 83.8%，基本上为函授进修学历。中级（含）以上职称 89 人，占 31.3%。男性 228 人，占 80.3%。乡镇财经人员全部核定为事业编制，纳入养老保险统筹范围，包括事业单位管理 人员和事业单位工人两种类型。 （三）经费情况 全县乡镇财政所虽然纳入部门预算范畴，但预算内只安排人员工资、津补贴和部分社会保障支出。 2008 年全县乡镇财政一般预算安 排 775 万元，其中县级预算安排业务经费 86 万元，大所 6 至 7 万，小所 2 至 3 万不等，平均不到 5 万元。 （四）办公用房情况 全县办公用房使用年限 20 年（含）以上的所有 12 个，其中半壁山、荆头山和金海 3 个直属所由于成立年代较晚，一直没有办公场所，还处于租房办公状态。 2005 年至 2008 年新建、改建及维修的所 有 25 次，而县级预算安排房修资金仅有 6 万元，基本上是各所自筹解决。 （五）其他情况 二、存在的问题及原因分析 （一）工作职能过多，工作压力大 1、工作职能复杂，项目多，内容广。当前我县乡镇财政所的工 作职能按照省委办公厅、省政府办公厅《关于全省乡镇综合配套改 革机构编制工作的实施意见》（鄂发 [2004]51 号）文件， “乡镇只设财政所（加挂农村经营管理站牌子）主要承担财政、农税征收、零 户统管、预算内外收支管理和农村经营管理、农民负担监管工作 ”要求，乡镇农村经营管理站的人员和职能全部并入了乡镇财政所。随 着农村综合改革的进一步深入以及财政各项改革的向乡镇延伸，国 家大量的惠农政策出台，基层财政所的工作量不断加大，即有财政 部门的工作，也有农业部门布置的工作，甚至审计、监察以及统计 部门的相关工作也加到了财经所身上。当前我县财经所主要工作职 能由原财政所财政管理职能、农村综合改革及原经管部门职能三部 分组成，具体是：（ 1）乡镇财政收支预算的编制与执行， “乡财县 管”改革后，乡镇部门预算的编制、执行及年度决算工作；（ 2）国 库集中支付的乡镇国库授权支付工作；（ 3）乡镇非税收入收缴管理 工作；（ 4）乡镇国有资产管理基础工作；（ 5）各项惠农补贴资金 发放及基础管理工作；（ 6）各种农村专项资金及项目资金拨付和监 督管理工作；（ 7）乡镇行政单位及各农村公益性服务中心（ “以钱 养事 ”单位）会计代理（原 “零户统管 ”）以及资金监管工作；（ 8） 村级财务和资金 “双代管 ”工作；（ 9）村级及乡镇农村公益性服务中 心财务审计；（ 10）新农合基金及易涝地区排涝水费征收工作； 11）农村经营管理，包括农村集体资产管理、农村土地承包经营 管理和土地纠纷仲裁、农村经营统计、农民负担监管等工作；（ 12）村级 “一事一议 ”项目审批呈报工作；（ 13）农村综合改革在乡镇的 日常工作；（ 14）行政事业单位及农村票据管理；（ 15）农村专业合作组织建设；（ 16）农村财源建设；（ 17）各种财政性周转金及农业综合开发有偿资金回收工作；（ 18）“财政与编制政务公开 ”及 “村务公开 ”的日常工作；（ 19）上级财政部门和农经部门布置的其他工作；（ 20）乡镇党委、政府安排的其他各项中心工作等等。大部分工作都是要面向千家万户的，来不得半点疏忽和大意，否则就会有群众上访告状。沉重的工作负担就压在了这些基层财政干部的 身上。用富池财政所干部吕伟的话说，现在乡镇财政干部至少要做好四件事，即：既要管做帐，又要管分田，既要管发钱，还要管收钱。 “做账 ”是指管理农村财务， “分田 ”是指要负责农村的土地承包工作， “发钱 ”是指发放各项惠农补贴资金， “收钱 ”是指征收新农合基金和排涝水费等。 3、检查多，应酬忙，疲于应付。由于各项农村改革不断深入， 各种涉农惠农政策不断出台，各种检查也层出不穷。上面千条线， 下面一枚针。总之，上面政策要求的各项工作，下面都要面面俱到， 随时要接受省、市、县各级的明查暗访。而且检查的单位各有不同， 有上级财政部门组织，有各级政府组织的，还有纪检检查机关组织 的，还有相关职能主管科室组织的，同一样工作有时候要接受几家 单位的检查。例如，综合改革考核检查、各种惠农资金检查、村级 财务检查、农民负担检查等等，都是乡镇财经所必须参