昆山市十一五人口发展规划方案.docVIP

昆山市“十一五”人口发展专题计划 人口问题是制订本市国民经济和社会发展计划关键依据之一，也是确定我们城市发展规模、发展战略、城镇布局关键原因。人口数量、质量和结构直接影响着本市经济发展速度、运行质量和社会事业发展水平。依据《昆山市国民经济和社会发展“十一五”计划纲要》精神，特编制本计划。 一、“十五”期间本市人口发展形势分析 （一）人口和计划生育工作 “十五”时期，本市人口和计划生育工作保持健康发展良好态势。～五年间，本市出生人数26，798人，年均出生人数4，466人，年均死亡人数3，749人，年均自然增加人数717人；年均出生率为5.14‰，死亡率为4.31‰，自然增加率在0.83‰，出生人口缺点发生率低于8‰，很好地完成了“十五”人口和计划生育工作关键目标和任务，对促进本市经济、社会、资源、环境协调、可连续发展起到了主动作用。 （二）人才事业 “十五”人才计划实施以来，本市人才资源总量快速增加，到底，本市各类人才总量突破14.5万人，含有大专以上学历人才总数为8.6万人，其中硕士（含博士）学历679人、本科学历3.6万人、大专学历4.8万人，其它2，113人。人才队伍学历层次显著提升，平均年纪降低幅度较大，总体结构得到深入优化，形成了一支初具规模、门类较齐全、整体实力较强人才队伍，确保了本市经济和社会发展对人才需求。 （三）劳动和社会保障事业 “十五”期间，本市就业形势总体保持稳定，以来，共有20，407名下岗失业人员参与再就业培训，其中14，234人经过多种路径实现了再就业。现在，全市城镇登记失业人员5，742人，城镇登记失业率为2.22%；以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为关键内容社会保险制度改革深入推进，截止底，全市共有62万人参与城镇企业职员养老保险，有1.92万人参与机关机关社会保险，有18.01万人参与农村养老保险，有56万人参与城镇职员基础医疗保险，有30.6万人参与农村医疗保险，社会保障覆盖率在99%以上。 “十五”期间，本市人口发展工作在取得成绩同时，仍然面临很多新情况、新问题，突出表现在： 1．人口机械增加过快 起，本市每十二个月新增人口15万左右。到末，全市人口总数将超出130万。经估计，本市常住人口（户籍人口+外来在昆居住满十二个月以上人口）将介于146万～184万之间。作为各类资源相对紧缺城市，假如人口过快膨胀势头得不到有效遏制，本市土地、能源、水资源、环境容量全部将难认为继，城市基础设施和公共服务将面临巨大压力，劳资纠纷、儿女上学、就医、就业、社保等一系列社会矛盾将加深，其中最集中问题是治安环境压力。 2．人口老龄化趋势显著 人口老龄化是人口生育率下降过程中必经人口发展过程，连续低生育水平肯定造成人口老龄化加速。依据估计，到本市老年人口系数（65岁以上老年人口占总人口比重）在12%左右，远高于老龄型人口对应指标值7%水平。人口老龄化速度超前于经济发展，未来户籍人口老年保障问题将显得尤为突出。 3．劳动就业结构性矛盾仍然存在 伴随本市经济快速发展，企业产业层次不停提升，对劳动者素质要求逐步提升，而现在本市劳动力技能素质仍存在结构性矛盾，满足现代企业生产经营要求高技能人才偏少。另外，因为城镇劳动力统筹就业和农村失地农民和进城务工人员数量显著增加，实现劳动力充足就业压力在加大。而企业转改制分流人员，也因技能偏低、年纪偏大等原因，实现稳定就业难度也在加大。所以，在统筹城镇劳动力就业服务、管理和劳动力市场培育、发展、运作等方面，需要进行主动探索和改善，以求建立和形成新工作机制。 4．劳动者知识技能水平偏低，高层次人才短缺 底，本市总人口约138万，但因为受人口、劳动力、产业结构及教育培训能力等综合原因制约，各类人才总量为14.5万，占人口总数比重仅为10.51%。在每十二个月新增人口中，人才数量也显偏小，全市新增人口约15万，而新增人才仅为1.6万，新增人口中约89%为初中及初中以下文化。 在人才总数中，本科以上学历人才占比偏低。在人才总数中，博士硕士占比0.47%、本科占比24.83%，高层次技术创新人才和经营管理人才比较缺乏。伴随本市发展战略调整和产业层次提升，人才资源开发紧迫感将日益加剧。 二、“十一五”期间本市人口发展指导思想和关键目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，认真树立和落实科学发展观，使人口发展和经济社会发展相协调。本市人口发展工作既要稳定低生育水平，又要对人口数量规模、结构层次、综合素质等方面进行宏观调控，还要营造吸引人才、培养人才和知识更新提升良好环境。同时，以提升广大人民群众生活水平为立足点和出发点，多渠道扩大就业，不停完善社会保障体系，促进经济发展，维护社会稳定。 （二）关键目标 1．人口和计划生育工作 建立科学有效人口和计划生育调控体系和管理机制，