经济法 非税收入.docVIP

非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行 政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的 财政性资金，是政府 财政收入的重要组成部分。 　 非税收入是政府参与 国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于 财政资金范畴。广义地说，非税收入是 指政府通过合法程序获得的除 税收以外的一切收入(不包括社保基金及住房维修基金)。 政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、 政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收 入、国有资产有偿使用收入、 国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集 中收入、政府财政资金产生的利息 收入等。 项目繁多，收费环节多，数量庞大，政 府对总体情况把握不够 \o 查看图片 ??非税收入主要来源于以下三部分收入 : 　　1、财政预算内的非税收入 。包括 (1)国有企业上缴利润；(2) 国家能源交通重点建设基金收入；(3 )各种专项收入，如 教育费附加收入；(4)基本建设贷款归还收入；(5)国家预算调节 基金收入；(6 )事业收入、公产收入；(7)罚没收入；(8)行政性收费收入。这部分预算内非税收入在项目、数量、管理上都比较规范。从 统计数字来看，其在整个政府非税收入中比重不大，小于10%。 　　2、财政预算外的非税收入。主 要包括 :(1)国务院或 财政部、国家计委批准设立的行政事业性收费和基金；(2)由省级人民 政府或省级财政、计划部门批准设立的行政事业性收费和基金。据财政部1995年统计，中央政府及有关 部门批准的收费项目共369项 (272项纳入预算外，97项纳入预算内 )。省级政府及有关部门的收费和基 金项目则更多，据估计项目达千余个，金额达2000亿元。 3、游离于财政之外的政府各部门的 收费和集资、摊派。据 湖南省涟源市人大不久前对全市个体工商户的税费抽样调查，涟源市156个 副科级以上单位中，执行收费的单位和部门有144个，收费项目竟达1230个。该笔非税收入纳入预算外， 其项目及数量不明确，据有些省的调研表明， 中国中部地区乡镇政府的收费和集资已超过其政府财力的 1/ 3。后面两部分收入是政府非税收入的主体，也正是这两项收入造成了政府非税收入的混乱状态。建 国初期至改革开放前，预算外资金中只有为数较少的税收附加和零星的收费收入。1953年，预算外资金 只有 8 91亿元，相当于预算内收入的42%。 改革开放后，预算 外资金的规模开始迅速膨胀起来。 1978年全国预算外资金为3 47亿元；1992年为3855亿元，相当于当年 预算内收入的 97 %，其总量增加了10倍。 1996年，全国开展预算外资金的清理检查，共查出1995年预 算外资金 3855亿元，约为 1994年查出的27倍。 1996年预算外资金决算数为 3893亿元，仍相当于财政 收入的一半。 政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。 编辑本段政府性基金预算管理办法 　　根据国务院《关于加强 预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）要求，从1996年起，将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、 新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村 教育费附加、邮电附加、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等13项数额较大的政府性基金（收费）（以下统称“基金”）纳入财政预算管理。为了做好政府性基金的预算管理工作，特制定本办法。道路收费改革之后部分养路费已不再适用。