关于社会治理综合标准化试点项目的调研思考.docx

— — PAGE 40 — 关于社会治理综合标准化试点项目的调研思考 组织实施标准化战略，是实现高质量发展的必然要求，也是国家市场监督管理总局的重要职责。党的十八大以来，习近平总书记多次阐述要大力实施标准化战略，强调“标准助推创新发展，标准引领时代进步”，标准化工作力度不断加大，标准化作用得到充分显示。在收官“十三五”、谋划“十四五”的时间节点，认真研究制订“十四五”标准化工作规划具有重要意义。在承担相关研究课题中，市场监管总局发展研究中心深入调研了社会治理综合标准化试点项目。研究结果表明：以标准化促进社会治理特别是基层社会治理大有可为；发挥标准化的集成作用推动社会治理至关重要；让标准下沉、为基层服务空间广阔。 一、基本情况 郡县治，天下安。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。 2017年7月，省委、省政府贯彻落实党中央全面深化改革的战略部署，将县域改革作为改革率先破局的突破点，正式确立为全省唯一的县级集成改革试点。三年来，从群众最关注、企业最期盼、基层治理最迫切的要求出发，聚焦重点领域和关键环节，致力破解影响长远发展的体制机制障碍，着力消除制约发展的“堵点”“痛点”,构建起集政务服务、基层治理、社会救助、生活服务于一体的县域治理架构，形成一批可复制可推广的“经验”，为推动县域治理体系和治理能力现代化探索了“路径”。改革项目被评为依法行政示范项目、法制创新奖。 社会治理，标准先行。我市专门成立了由市长任主任、分管副市长任副主任、相关职能部门和各镇街园区主要负责人为成员的标准化管理委员会，在市场监管部门下设标委会办公室。成立政务服务、基层治理、社会救助、生活服务四个工作组，分别牵头负责四大体系标准化建设工作，将全市46个委办局和 18个镇街园区根据职责任务分至各工作组，每个工作组成员单位均明确分管负责人和标准化工作联络员，各司其职、上下联动，全市上下拧成一股绳，劲往一处使，打响了以标准化推动社会治理的人民战争。其间，共形成884项标准，自有标准拥 有率近90%。 二、主要成效 标准化试点工作开展以来，我市大力开展标准化知识培训，普及标准化理念，厚植标准化意识，科学构建标准体系，全面实施标准验证，持续改进，强化考核，促进标准化深入人心，提升全市标准化工作水平，推动标准化在社会治理中彰显作用。 （一）“标准化+”促进政务服务体系便捷高效。 一是标准化赋能“三级六同”。市级向镇（街道）政务服务中心赋权69个审批服务事项，通过标准化创建，全面梳理赋权事项流程材料、时限要求，在市、镇（街道）、村（社区）三级实现“同一事项、同一标准、同一材料、同一流程、同一时限、同一结果”。二是标准化赋能政务公开。按照“公开为常态、不公开为例外”原则，纠正不公开行为13个，细化200余个事项公开要素、公开属性、公开主体、公开时限、公开渠道等信息公开要求，为推进政务服务“一网、一门、一次”改革奠定了基础。三是标准化赋能流程优化。以标准化调整赋权镇（街道）政务服务中心、村级便民服务站事项，深入推进审批服务便民化，打通政务服务“最后一公里”。四是标准化赋能部门联动。以便民利企为评判准则，以标准化创建为抓手，通过标准固化“企业注册开业”审批模式、优化“不动产登记”流程和“工业建设项目施工许可”审批流程，制定了具有特色的《新设企业服务规范》《一窗受理集成服务规范》《工业建设项目施工许可服务规范》，为后续打造更加便捷高效的审批服务平台夯实基础，推动政务服务改革向纵深推进。企业开业办理由16个工作日缩短固化为2个工作日，提速87.5%；不动产登记有13个工作日缩短固化为4个工作日，提速69.2%；建设工程施工许可证核发由3个环节并为1个环节，并限定“行政+技术”审批在40个工作日内办结，提速50%以上。 （二）“标准化+”促进基层治理体系沉底到边。 一是规范权责界限，实现综合执法标准化。以横向整合、重心下移为原则,进一步厘清市镇两级执法监管权责界限，推动执法综合化并进一步实现综合执法规范化。市级层面，在市场监管、交通运输、农林水利等7个领域开展综合执法改革,整合执法力量，实现一个领域一支队伍管执法；镇（街道）层面，将与群众生产生活密切相关的执法权限赋予镇（街道）综合执法局，实现镇（街道）一支队伍管执法。建立综合执法权力清单和责任清单制度,厘清行业主管部门和综合执法部门之间的权责边界，制定综合执法系列标准，实现了全市各镇（街道）执法装备、执法文书、执法培训、执法流程和执法证件的“五统一”。二是规范事项程序，实现网格管理标准化。依托市镇村三级网格和“一长五员”网格配置，通过制定《入格事项流转规范》《网格事件任务流转规范》等标准，建立完善闭环可控的入格事项流转机制，推动基层治理网格化、规范化。制定入格