经济法 宏观调控法.pptVIP

经济法的挑战与回应？ 新的思潮与趋势：全球化、可持续发展、风险社会 新的体制背景、历史阶段：重新发现社会，重新认识市场，重构国家治理体系 新的经济形态商业模式：互联网金融、网络经济、知识经济 谢谢大家！ 体制性因素：前置性问题 如果没有体制性的改革，形骸化的预算不过一堆废纸，预算作为民主工具的价值取决于预算本身的民主化，民主应体现在预算编制、审批、执行以及决算等全过程，例如民主参与预算编制、民主监督预算执行等。构建预算民主的中心应是代议机关预算审批权，又称“钱袋权”。因为“预算乃行政机构的生命之源”，审查与批准预算法案，一方面是代议机关掌控公共财政资金的使用以及截断政府滥用权力的物质来源，从而威慑政府的一种有力手段，另一方面通过代议机关民意的行使，表明民选代表和人民对政府的信任与支持，从而保证政府权力运作的正当性和经济基础。 体制性因素：前置性问题 保留五级预算抑或减为三级预算？ “扁平化”、压缩层级 调整财政年度还是改变人大会期？ 我国预算采用自然年度。然而全国人大会期在每年3月，各部门、单位收到批复的预算时，已经是4-5月了。换言之，在超过1/4甚至接近一半的时间里，各部门、单位是在没有预算约束的情况下运行的。 为何政府喜爱“年终突击花钱”？ 各级政府部门“年终突击花钱”屡防不止，从根源上看，是我国当前的预算制度不尽合理造成的——当前的预算制度在编制、批准、执行和决算阶段，都存在一些突出问题。这在根本上鼓励了“年终突击花钱”： 1、在预算编制阶段，预算编制项目不够细致，是“年终突击花钱”的第一个助推力。由于预算编制不够细致，加上人大审议预算的时间往往较短，很难严格地审议每笔财政支出的合理性。所以，各级政府部门在这个阶段就有“多报预算”的动机。 为何政府喜爱“年终突击花钱”？ 2、按照“公历年”计算的预算年度制，同样在客观上鼓励了“年终突击花钱”。由于公历年制预算年度，与实践中的人民代表大会召开的时间存在矛盾，因此，往往预算刚批下来，时间就已经过了预算年度的一小半，这必然会影响预算的执行进度。 3、与当前的决算制度亦有关。按照《预算法实施条例》的规定，每个预算年结束之后，各级政府部门要编制决算案，但是“本年度的收支”和“下一年度的收支”无法相互转移。这意味着，预算经费“跨年作废”，本年度结余的经费要被无偿收回。这样一来，各级政府部门在年初辛辛苦苦争取来的经费就要“泡汤”了。在“不花白不花”心理的带动下，年终突击花钱也就在所难免。 体制性因素：前置性问题 收支平衡如何理解？ 长期平衡、总体平衡、动态平衡观念。【地方债问题】 《预算法》修订：国库归谁管——央行还是财政部门？ 国库体制的三种选择：央行经理制、央行代理制、财政自办自管制。财政是政府的总会计，国库是政府的总出纳。国库收支的决策者（财政）与国库收支决策的执行者（央行）要分离，这也是世界通行的做法。 技术性规则的修订 例如预算权的合理配置、预算程序的合理安排、预算法律责任的规范设置等。 税收法律制度 导论 人的一生有两件事是不可避免的：一是死亡，一是纳税。 ——弗兰克林 税收是文明的对价 ——霍姆斯 征税的权力事关毁灭的权力。 ——马歇尔 税收法律制度 税收实体法 基本原则 税收程序法 流转税 所得税 财产税 增值税 消费税 营业税 关税 个人 企业 资源税等 印花税 税收法定 税法公平 税法效率 税务检查和稽查 税款征收保障 税款征收 税务管理 税收保全 税收强制执行 欠税公告 离境清税 税收代位权和撤销权 税收优先权 导 论 资料：税负之痛与结构性减税 拉弗曲线（Laffer Curve） 拉弗曲线可以理解为： 在原点O 处税率为零时，将没有税收收入； 随着税率增加，税收收入达到最高额ON；当税率为100% 时，没有人愚蠢到还要去工作，所以也没有税收收入，因此曲线是两头向下的倒U 型。拉弗曲线说明，当税率超过图中E 点时，挫伤积极性的影响将大于收入影响。所以尽管税率被提高了，但税收收入却开始下降。图中的阴影部分被称为税率禁区，当税率进入禁区后，税率与税收收入呈反比关系，要恢复经济增长势头，扩大税基，就必须降低税率。只有通过降低税率才可以鱼与熊掌兼而得之——收入和国民产量都将增加。 导论 梳理税法制度的背景与变迁，至少隐含着三个基本进路，而在下列维度上展开： 其一，宪政角度——精神与原则 其二，行政法角度——救济与保护 其三，经济法角度——功能与调控 一、税收的本质 传统国家财政体制下的观点，其强调税收是国家单方意志与利益的表现，