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论《航道法》在长江航道保护中的应用 在“一带一路”和“依托長江黄金水道加快推动长江经济带发展”这两大国家战略加快实施的背景下，航道立法得到不断推进，特别是《航道法》颁行为长江航道保护提供了法制支撑。如何顺应法治环境的变化，以《航道法》的制订和颁行为契机，以《航道法》规定的原则为导向、内容为基础，对既存的航道立法进行全面的梳理，通过法规、规章、规范性文件和标准规范来增强《航道法》的操作性，构建完备的《航道法》配套法规体系，保证《航道法》更好地适应形势发展的需要，更好地服务航道规划、建设、养护、保护的实际，发挥长江航道在长江经济带建设中的应有作用，保证《航道法》在长江航道保护中的应用效果，提升水资源综合利用效率，促进航道事业、流域经济和水路运输发展，已成为一项迫在眉睫的任务。 1.应用《航道法》法定职责存在的主要问题 1.1认识存在差距 有的单位领导和职工法治理念不强、法治思维欠缺，不善于应用法治手段，依法管理、依法治航意识不强，对《航道法》对航道事业发展的重要性认识不够；有些执法人员依法行政意识不强，没认识到法定职责必须为，法无授权不可为，不作为和乱作为都将受到责任追究，甚至构成违法犯罪。 1.2体制不相适应 航道单位具有航道建设、养护、执法等多项职能，执法职能弱化，航道管理地位较低，这些都不利于《航道法》的贯彻执行，无法保证执法职能充分履行到位。与此同时，相应的管理机制也存在不适应的问题，目前长江航道管理中设置的长江航道执法总队、支队、大队的三级执法管理机构都是按照现有的长江航道维护管理机构模式设置的，执法管理机构布局不尽合理。 1.3管理制度滞后 许多管理制度都是在缺失航道基本法的情况下建立起来的，有些已经不适应《航道法》的新要求，如公布内河航道图制度、航道通航条件影响评价审核制度、航道行政处罚与行政强制制度、规范执法行为等制度。制度的滞后，可能会带来较大的管理风险和法律风险。 1.4执法队伍不强 《航道法》赋予较多的执法权力，但目前的执法队伍，特别是基层的现状不容乐观：一是一线执法人员职业化程度不高，有部分执法大队人员属兼职；二是执法人员数量少，部分执法大队人员只有一、两个执法人员；三是执法人员结构不太合理，缺少法律、管理人才。 普遍缺少法律、管理人才，队伍素质和能力参差不齐，规范执法、行风建设等方面亟待加强，这些与正规化、专业化、职业化的执法队伍要求还有较大差距。 1.5执法装备落后 航道建设、养护等设施装备不能完全适应航道发展的需要，其中航道执法设施装备表现尤为突出，普遍缺少执法专用车辆和执法专用快艇，大多没有陆上、水上政务大厅，执法取证设备不足，固定、移动视频系统很少，部分执法场所外观形象建设达不到要求等。 1.6执法费用短缺 航道执法经费普遍短缺，航道管理部门没有独立的执法经费预算科目，基本没有执法方面的资金安排，如正常的办案经费、扣押保管费、损害鉴定费等有时都难以落实，不能满足航道保护的需求，给执行《航道法》带来较大困难。 2.应用《航道法》法定职责的应对措施 2.1加大宣传力度，营造良好氛围 （1）要广泛利用各种宣传渠道，通过广播、电视、电台、报刊、网络等媒体刊登专版、开辟专栏、专家访谈等，广泛进行社会宣传活动，做到总动员、全覆盖； （2）要根据情况创新宣传方式，采取集中宣传和上门、登船、到现场等方式，利用悬挂标语、发放图片、单行本、资料等形式，增加受众和影响面； （3）要丰富宣传内容，既宣传《航道法》的基本制度和主要内容，又通过以案说法的方式，加深社会对《航道法》的理解和印象； （4）要增强宣传效果，通过全方位、多层次的宣传，让社会了解《航道法》、遵守《航道法》、支持《航道法》，为《航道法》的贯彻实施营造良好的社会氛围。 2.2认真组织学习，提高应用能力 （1）由长江航道职工培训中心（武汉航道学校）具体负责组织，制定培训方案，将全体干部职工的普遍培训和执法人员的专门培训有机结合； （2）航道管理单位要联系实际制定学习培训计划，分层次、多渠道组织开展职工学习培训活动，取得实效； （3）航道管理单位要积极准备《航道法》学习资料，通过研讨加深了解，并应用于管理和执法实践； （4）干部要带头学习贯彻《航道法》，把握基本精神和要求，运用法治理念、法治思维和法治手段，慎用权，用对人，管好事； （5）把执法人员作为学习培训重点对象，组织执法人员参加不同层面的专门培训，邀请专家作专题辅导，开展案例分析、深入执法现场等多种形式的学习、研讨活动，让执法人员理解《航道法》原则、精神，掌握具体内容和各项制度，指导航道保护