罚金刑易科制度探析(一).docx

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罚金刑易科制度探析 (一 ) “内容提要 ”实践中罚金刑执行难有其具体原因。 通过对各国立法例的比较研究, 可以认为对 于故意不缴纳罚金者易科自由刑; 对无能力缴纳罚金者易科公益劳动是合理的, 可行的。 文 章具体论证了罚金刑易科制度的公正性、 合理性、 有效性,以及应实施的具体易科措施,并 在此基础上提出立法建议。 “关键词 ”罚金刑 /易科/自由刑 /公益劳动 “正文”一在当代社会, 刑 事政策已出现轻缓化的主流趋向。 与此相应, 在刑罚结构上, 自由刑一统天下的局面正在被 打破,西方各国 (尤其是欧洲国家) 已经逐渐进入了自由刑与财产刑并驾齐驱的时代, 其中 以《法国刑法典》和《德国刑法典》为典型代表。就我国而言,于 1997 年颁布的新刑法更 是扩大了罚金刑的适用范围。据统计, 1979 年刑法中涉及罚金刑的法条 20 多个,仅占全部 刑法分则条文(不包括军职罪)的 19.4%,而新刑法中涉及罚金刑的罪名有 162 个,约占全 部罪名的 39%,变化之大可见一斑。 这种变化在某种程度上也反映出刑罚的适当宽缓、 合理、 有效的立法思想, 揭示出我国刑罚改革的方向与目标。 但是, 良好的初衷并不一定带来理想 的效果。随着新刑法的付诸实施,罚金刑适用率的确大为提高,但因为其自身威慑力、 强制 力不够等原因, 出现了诸如判而不缴,比例失衡等一系列问题。以某市两级法院为例, 截止 1998 年 3 月底,共判处罚金的案件 619 件已生效,已经执行结案的仅 248 件,结案率 40.06%.①(注:朱旭伟:《罚金执行难的成因和对策》,《现代法学》1998第期,第106页。) 其实, 放眼世界,罚金刑难以执行始终困绕着各国司法当局, 尤其是适用率高的国家。 索夫 特里的调查材料表明: 在受过三次或三次以上处罚的被告中, 有 46%的人是没有缴纳罚金的, 而在初次犯罪的人中, 只有 11%是没有缴纳罚金的。 同时, 在被判处 100 英镑或 100 英镑以 上的人中, 有 55%是在一年半后一直没有全部付清的。 ② (注:转引自孙力: 《罚金刑研究》 , 中国人民公安大学出版社 1995 年版, 第 163 页。)实践中, 罚金刑的执行难主要表现为判而 不缴,钱款难以收归国库。究其原因,不外是两种情况:或者因家贫、无固定收入、遭遇重 大灾祸而确实无能力缴纳; 或者行为人虽有能力缴纳但不愿为之, 而采取隐瞒财产、 转移收 入、抽逃资金、挥霍一空等恶劣手段,对抗司法。针对实践中罚金刑的执行难问题,各国纷 纷寻求相应对策,如采取日额罚金制、罚金缓刑制、分期缴纳制等等。当今世界,许多国家 如德国、意大利、澳大利亚、英国、美国等均在其刑法中还规定有罚金刑易科制度。遗憾的 是,尽管该制度已为实践证明是一种积极有效的救济措施, 却一直为我国理论界与实务界否 认。最高人民法院就曾明确批复不得将罚金刑易科自由刑适用;樊凤林教授也提出: “对于 期满而不缴纳罚金的,无论理由正当与否,都不能用其他刑罚种类替代,尤其不能改判监 禁。”③(注:樊凤林主编:《刑罚通论》,中国人民公安大学出版社 1994年版,第542页。) 然而近年来, 另一种呼声渐渐抬头 ——越来越多的人对罚金易科制度提出了肯定意见。 本文 拟通过对各国易科制度的比较研究, 找出其中积极合理, 尤其在我国现实情况下值得借鉴之 处。二各国实践证明, 罚金刑易科制度是针对执行难问题的一个行之有效的解决方案。 综观 各国、 各地区法律, 均表现为在考虑了其他处理手段后, 对那些罚金缴纳不能者处以其他替 代措施,如易科劳役、易科自由刑, 或以自由劳动偿付。 有的国家将罚金缴纳区分为无支付 能力与故意不缴两种情况。如《俄罗斯联邦刑事执行法》第 32 条第 2 款规定: “如果被判刑 人没有可能一次交清罚金, 法院可以根据被判刑人的请求和司法执行员的意见书规定延期交 纳和分期交纳。 ”而《俄罗斯联邦刑法典》第 46 条第 5款则规定:在被判刑人恶意逃避支付 罚金时,可以用强制性工作、劳动改造或扣押与所处罚金数额相当的财产代替罚金。当然, 也有不作详细区分而统一表述的,如《日本刑法典》第 18 条第 1、2 款规定: “不能缴清罚 金的人,应在一日以上两年以下的期间内,扣留于劳役场 .不能缴清科料的人,应在一日以 上三十日以下的期间内,扣留于劳役场。 ”笔者认为,那种对犯罪人的不同行为心态给予不 同处遇的立法例较为合理。 对于那些超过判决期限, 有支付能力而恶意逃避缴纳者, 易科自 由刑制度将是一种既具公正性又不失高效的措施。 对易科制度的最大质疑在于其公平性。 从 表面上看, 易科制度必然造成同罪异罚的现象, 产生只有穷人才进监狱的司法不公现象 —— 这本质上是 “以钱赎刑 ”。我们认为, 这首先是一个

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