税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状调查研究报告.docVIP

税费改革后汾河灌区农户浇灌用水现实状况调查汇报 水利科学和工程学院 谢 洪 一、摘要 为深入了解税费改革后汾河灌区农户浇灌用水现实状况，和存在相关问题。太原理工大学水利科学和工程学院社会实践组，以个案访谈研究为主对汾河灌区平遥、祁县、太谷段进行了调研。 经调研发觉，因为基层行政组织缺乏协调和统一调度机制、监管机制和基层行政组织中腐败和以个人承包为主农业浇灌用水管理方法不足等原因，以个人承包为主农业浇灌用水管理方法，对农户浇灌用水进行管理，农户难以真正得实惠。 在新形势下，怎样能结合中国农村实际情况，处理深化农村改革过程中出现问题，走出一条符合中国国情农业浇灌用水新路，任重而道远。 二、正文 为深入了解税费改革后汾河灌区农户浇灌用水现实状况，和存在相关问题。太原理工大学水利科学和工程学院社会实践组于7月19日起，以个案访谈研究为主对汾河灌区平遥、祁县、太谷段进行了为期五天实地调研。 就税费改革后汾河灌区农户浇灌用水现实状况这一课题选择而言，其背景以下： 1、中国大量水利设施大多建于五、六十年代，为确保农业用水，确保粮食增产发挥了关键基础性作用。然而年久失修，大量农田水利设施已多处于超负荷运行状态，不少水库还成为病险水库。即使改革开放以来，修建了很多水利设施，但大多用于处理发电、城市和工业用水，农业浇灌用水受到了挤压。加之目前气候变暖影响，农业用水日趋担心，已对粮食安全造成了影响。 2、农村税费改革以后，国家取消了向农民收费和收税，并直接给农民以大量直补。在此情况下，基层行政组织逐步退出了农业经营和共同生产事务。随之，农民浇灌用水方法也发生了改变。水利部借鉴世行经验，在全国推广了农民用水户协会模式，很多地方进行了产权改革，以激励农民投入水利建设和管理，“谁投资，谁受益”。一系列农户浇灌用水变革培育了很多新形势下农户浇灌用水优异经典，积累了优异经验，但也涌现出了很多新情况、新问题。不少地方农户浇灌用水碰到了瓶颈，甚至出现了“三个和尚无水喝”现象。怎样能结合中国农村实际情况，走出一条符合中国国情农业浇灌用水新路，是当下很多人关注热点问题。 3、汾河灌区是本省最大灌区，水利设施较完备，面临多种问题也较为经典。深入了解汾河灌区农户用水现实状况，分析其特点及形成原因，对于本省农业科学用水有着较为关键意义。 经走访汾河灌区平遥、祁县、太谷段香乐村、南良庄、常家堡、东观、胡村、董村6个村庄，发觉以个人承包为主农业浇灌用水管理方法，对农户浇灌用水进行管理，农户难以真正得实惠。 以香乐村为例，香乐村是平遥县一个比较大村庄，有近4000人，土地8120亩。从村民及老村长口中，我们了解到该村有国家投资大渠，但现在大渠根本没有派上用场，长满了杂草。现在村民浇灌用水均为深井水，因为气候改变，地下水位下降，打井深度不停增加，现已达200米，每打一深井大约需要1-2万人民币。若用大渠浇灌，十二个月只需浇灌一次，浇灌一亩地一次需70-80元；若用深井水浇灌，十二个月需浇灌两次，浇灌一亩地一次需40-50元，且农作物产量不如大渠浇灌来高。 据村民反应，不用大渠原因关键有以下几方面：1）村民在地里乱挖土方，造成土地高低不平，进水量不协调；2）部分村民不自觉交纳水费；3）部分村干部以部分理由拒绝交费，大渠私人承包后收不回钱;4）打井也是实施私人承包，承包者便是管理者，且全部是当地有权有势之人，她们和村委会有着直接利益关系，实施垄断方法，村民以个人名义无法打井。承包者以此能够取得更多利益。 该村关键农作物有：玉米、小麦、高粱、西红柿、向日葵。以前用大渠，能种小麦等经济作物，浇灌用水费用也比较划算，而且十二个月能种两季。现在用深井水浇灌，小麦无法种植，大多数地种玉米，十二个月只能种一季，且产量又低。 国家有相关优惠政策，想经过大渠给农作物供水，但基层行政组织没有认真落实落实。深井浇灌本是作为应急贮备之用，但在这儿却成了村民唯一浇灌方法，给别有用心之人谋取利益提供了可乘之机。其实村民及老村长全部期望用大渠浇灌，但因为制度原因，供水方和村民之间存在利益冲突，造成有渠无水，只能经过深井进行浇灌。 和香乐村相比，南良庄情况有所不一样。南良庄近人，土地6000多亩。因为靠近汾河三坝，浇灌比较方便。当地普遍采取大渠浇灌，十二个月分为冬浇和春浇，还有平时浇灌，浇灌一亩地大约25元/次。当地关键农作物为玉米、高粱，玉米产量为1500-1700斤/亩。我们前往调研时，恰好碰上村民浇灌。据了解，此时浇灌一次玉米能增产200-300斤/亩。即使村中也有7-8个深井，但因为水责问题，不适合浇灌农作物，早已废弃不用。 浇灌用水也是采取“谁投资，谁受益”私人承包方法，因为靠近汾河三坝，浇灌用水价格相对来说比较廉价，据村民所说，下游村庄浇灌一亩地达70-80元/次。 即使靠近汾河三坝，浇灌便利，浇灌