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{营销策略培训}吊销企业 的民事责任 吊销企业的民事责任 一个依法成立并正常运行的企业作为民事主体其承担的民事责任从司法实践中看来并无处 理上的难度，只要按照法律的规定正常处理就行了，在程序和实体上一般不会出现什么分歧， 但是由于我国商品经济及其法律制度还不是非常完善，我国语言文字的丰富，因此不少企业 行为的特殊情况给司法实践带来一些处理上的不便，吊销企业的民事责任承担问题就是如此。 如何正确地认识并处理吊销企业的民事责任承担问题，对于正确地保护债权人的合法权利， 防止债务人非法逃债，保护与债务人有关的开办单位或者主管单位的正当权益，从而维护正 常的经济秩序，维护国家的长治久安，都具有十分重要的意义。本文拟结合司法实践，就吊 销企业的民事责任承担问题作一些探讨，以期对我们的司法实践产生一些有益的作用。 一、吊销企业的概念及法律特征 吊销，意为收回(发出去的证件) 。吊销企业是指由于违反国家工商管理法规，由国家工商管 理部门对该企业营业执照的予以收回的情形。吊销企业被吊销营业执照后，不得开展经营活 动。吊销企业的法律特征有以下几个方面： 1 、吊销企业必须已违反了国家工商管理法规。如二年未依法参加年检。 2 、企业被吊销营业执照必须由国家工商管理部门作出。吊销营业执照是国家工商管理部门 的专有行政权限，其他国家机关不具有也不得行使这一特权。 3 、吊销企业不得开展经营活动。企业开展经营活动的基本前提条件是必须依法领取营业执 照，吊销企业既然没有营业执照，就不能开展经营活动，否则构成违法经营。 吊销企业没有了营业执照，不能开展经营活动，其权利能力和行为能力受到限制，这是不是 意味着吊销企业就没有权利能力和行为能力了呢?这是目前一个有争议的问题，由于法律规 定存在着矛盾，因此在具体理解和实施上有很大的差异。笔者认为：企业法人作为民事主体， 是形式要件和实质要件的高度统一，缺一不可，既然企业没有了营业执照，就缺少了其作为 民事主体的形式要件，也就没有权利能力和行为能力，当然不能成为民事主体，即便承担民 事责任，也不能以营业执照的名称出现，只能以清算组或者股东的名义出现。 二、造成对吊销企业民事责任承担问题巨大差异的表现及原因 如前所述，吊销企业民事责任承担问题在具体理解和实施上存在较大差异，其表现及原因可 以大致分析如下; 1 、吊销企业表现形式复杂多样。有的吊销企业人去楼空;有的吊销企业比较完整，与正常的 法人组织相比较，只是没有营业执照;有的吊销企业在被吊销前有法人身份，有的吊销企业 没有法人身份;有的吊销企业成立了清算组，有的吊销企业没有成立清算组;有的吊销企业清 算组合法，有的吊销企业清算组不合法;有的吊销企业清算组清算行为合法，有的吊销企业 清算组清算行为不合法等等。 2 、我国传统思想的影响。在我国，形成的传统思想就是父债子还，责任连带，这种思想表 现在处理吊销企业民事责任承担问题上，就是找不到吊销企业，就找吊销企业的开办单位和 主管部门。如 1987 年 8 月 29 日，最高人民法院法(研)复(1987)33 号关于行政单位或者企业 单位开办的企业倒闭后债务由谁承担问题的批复有这样的规定：行政单位(包括党政机关及 其所属序列的事业单位及其干部)开办的企业、公司停办后，凡符合中发(1986)6 号文件和国 务院国发(1985)102 号文件规定的，应由直接批准的业务主管部门负责清理，企业、公司所 负债务先由企业、公司负责清偿，不足部分由直接批准的业务主管部门或开办公司的呈报单 位负责清偿。这类规定带有明显的父债子还的思想。 3 、我国长期计划经济的影响。在我国长期采取的长期计划经济管理模式，商品经济的时间 太短，现代经济制度，包括现代企业制度还没有深入人心，在处理吊销企业的问题上，带有 浓厚的计划经济的色彩。如中共中央、国务院中发(1986)6 号文件《关于进一步制止党政机 关经商办企业的规定》第六条规定： “党政机关及所属序列的事业单位及其干部开办的企业 停办后，应由直接批准的业务主管部门负责清理。由于违法经营导致亏损倒闭、资不抵债， 或者造成其他严重后果的，要由直接批准的业务主管部门和企业共同承担经济责任和法律责 任。” 4 、法律规定的相互矛盾。由于我国法治国家尚在建设当中，不仅不同的部门的法律规定不 一致，就是相同的部门的法律规定在不同的时间甚至相同时间的规定都有矛盾的情况。 我国劳动部 1997 年劳部发 285 号对关于因破产、被工商部门吊销营业执照或自行解散的企 业拖欠职工工资引内发的劳动争议如何确认被诉人的请示时答复：此情应由主管部门或开办 单位或依法成立的