浅谈电力建设工程管理体制.doc.docx

河南第二火电建设公司邮编450051 河南第二火电建设公司 邮编 450051 １ １ 浅谈电力建设工程管理体制 河南第二火电建设公司 林庆涛 摘要： 电力建设工程承包体制，合理确定项目法人，工程实施阶段通过招标方式，能有效地合理降低造价，同时必须委托监理单位为其提供咨询与管理作保证。 关键字： 工程 项目法人 招投标 监理 工程承包体制所要解决的问题的核心是：选择什么单位对工程建设采取什么样的方式完成实施责权利相结合的承包制。不论采取何种工程承包体制，在我国社会主义制度下，最终都可以设法把工程建成，关键在于什么体制对工程建设相对来说最少费用、最少曲折而最快速度、最多效益。在这个问题上不存在能否之争，而只须探讨优劣之分。 工程承包体制是有层次的：需要着重解决的是工程建设实施阶段的第一层次、第二层次的工程承包体制。在工程实施阶段第一层次的承包是要解决工程项目确立后由谁来对整个工程实施总承包，实行以总概算为基础的投资包干责任制（即项目业主负责制），这里的“谁”无疑应是各省电力公司，即由电力公司作为工程真正的建设单位，对投资方负责并承包，这是由于电力公司的历史基础、社会职能、实有功能所定的，有不少建设项目资金的还本付息，要由电力公司负责，资金的掌握和运用更应由电力公司负责，也只有他们才比较说来最具承包投资包干风险的实际能力。 河南第二火电建设公司邮编450051 河南第二火电建设公司 邮编 450051 ２ ２ 电力公司在承担工程总承包任务后如何对下落实任务，具体组织建设，这属于第二层次的工程承包问题，即是要确定一个为电力公司承办或分担建设单位具体工作的基层单位为基层建设单位。由谁来当这个第二层次的建设单位，应按照责任制的原则， 由作为工程总承包的电力公司在权衡利弊后自主选定，从优选定，不宜划一要求，越级干预，在自主选择时，要考虑到： 每一种模式都由他得以存在的背景、条件、范围，必须精心分析，把他们真正吃透，在此基础上在进行判别。 要从本地区、本工程的实际情况出发，总结、继承好的成功经验基础上，善于吸收别人有宜的东西作为已用，既不固步自封，也不盲目移植。 优选必须服从工作整体效益的需要，真正有利于工程的顺利进行。不能为了出于对某一部门、某一单位局部利益的考虑而把工程整体效益至于从属或在所不顾的地位。 第二层次（基层）建设单位的工作内容是多方面。但最硬最艰巨的任务是要组织好各方面的力量、协调一致的确保工程建设按期投产。这需要解决大量矛盾，克服重重困难，要求有力而必须正确的指挥，严密而有效的管理。在选择第二层次（基层）建设单位时，必须把多方面的力量和水平作为主导因素、关键环节去考虑，不论设计单位、制造单位、施工单位、运行单位、独立的承包公司等，那一家在这方面相对说有现成的整体优势，有利于工程建设，就应该作为首选之列。这是因为搭班子临时结合出 河南第二火电建设公司邮编450051 河南第二火电建设公司 邮编 450051 ３ ３ 来的力量是不可能很快成为严密的、高效的、协调有机的整体， 工作中免不了要多付学费、多走弯路。在目前国家对建设项目要求又紧又严又高的情况下，我们是经不起多付学费、多走弯路的。长期以来一再重复着“只有一次教训”的时代应该早就结束了。我们已经有了很多“二次经验”的现成力量可以利用起来。因此， 充分利用“现成优势”应该是我们选择第二层次（基层）建设单位的首要原则。 下面就第二层次（基层）建设单位的若干形式进行分析： 1、 运行单位是等工程竣工后负责生产运行的直接责任者，其首要任务是作好生产人员培训等一系列生产准备工作。在我国现行的电网经济体制下，生产运行单位并不承担建设资金的还本付息责任，因此就不是天然的建设单位，当然也可以选择生产运行单位为第二层次（基层）建设单位，但该单位必须在组织建设方面具有上面所说的“现成优势”，而不影响生产准备及原有生产运行检修工作时才可以，否则，应当另作计议而让生产单位集中建立搞好生产运行以及质量监督工作。 2、 电力建设职业施工队伍，长期都属于固定建制，专业力量强，配套齐全，一般都具有相当丰富的组织施工、组织建设的管理经验和协调指挥的组织才能，有能力解决施工中和设备缺陷上的技术难题，是一支具有很强“现成优势”的队伍。因此， 在条件相宜的情况下，选择有条件的施工队伍作为第二层次（基层）建设单位，负责施工总承包和一部分甲方工作，不失是一个 河南第二火电建设公司邮编450051 河南第二火电建设公司 邮编 450051 ４ ４ 上策。特别在新建的大型电厂或高压输变电工程建设中这样做更为有利。 3、 建设单位的优势在于设计，而对组织工程建设的实施一般来说是劣势，由设计单位来承担第二层次（基层）建设单位的工作，虽然有利于促进设计图纸优化和及时供应，但不利于解决工程建设中的主要矛盾