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从劳动纠纷调解谈人民调解的意义 调解，是指双方或多方当事人就争议的实体权利、义务，在 人民法院、人民调解委员会及有关组织主持下，自愿进行协商， 通过教育疏导，促成各方达成协议、解决纠纷的办法。调解虽然 不是劳动争议处理的必经程序，但却是劳动争议处理制度中的 第一道防线 ，对解决劳动争议起着很大的作用，尤其是对于希 望仍在原单位工作的职工，通过调解解决劳动争议当属首选步 骤。它具有及时、易于查明情况、方便争议当事人参与调解活动 等优点，是我国劳动争议处理制度的重要组成部分。 一、劳动争议调解范围的认定 劳动争议， 也称 劳动纠纷 、劳资争议 是指用人单位和劳 动者在执行劳动方面的法律、 法规和劳动合同、 集体合同的过程 中，就劳动的权利义务发生分歧而引起的争议。 劳动争议不同于 民事争议， 用人单位和劳动者双方存在管理和被管理关系， 双方 并不是处于平等主体的地位。 根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二条的规定， 劳动争议调解的范围包括： （一）因确认劳动关系发生的争议 劳动关系， 从法律意义上讲， 是指用人单位招用劳动者为其 成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权 利义务关系。 为了保护劳动者的合法权益， 劳动争议调解仲裁法 将因确认劳动关系发生的争议纳入了劳动争议处理范围， 因确认 劳动关系是否存在而产生的争议属于劳动争议， 劳动者可以就确 认劳动关系是否存在这一事由， 依法向劳动争议调解仲裁机构申 请权利救济。 （二） 因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争 议 用人单位与劳动者的劳动关系，关系劳动合同订立、履行、 变更、解除和终止的全过程。在整个劳动用工过程中发生的劳动 争议的处理，都可以适用劳动争议调解仲裁法。 （三） 因除名、辞退和辞职、离职发生的争议 因除名、辞退和辞职、离职发生的争议涉及解除和终止劳动 关系，适用劳动争议调解仲裁法。 （四） 因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及 劳动保护发生的争议 劳动争议调解仲裁法把以下争议也纳入到了调整的范围： 涉 及用人单位规定的工作时间是否符合法律规定、 劳动者是否能够 享受到国家法定节假日和带薪休假的权利、 用人单位是否依法为 劳动者缴纳养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险费用、用 人单位与劳动者在订立的劳动合同中的福利待遇、 培训等约定事 项、用人单位是否为劳动者提供合法的劳动安全卫生条件等标准 而产生的争议 （五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发 生的争议 劳动者与用人单位因金钱给付问题而发生的劳动争议， 包括 劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等争议，也可以通 过调解的方式解决。 （六）法律、法规规定的其他劳动争议 除了上述劳动争议事项外，法律、行政法规或者地方性法规 规定的其他劳动争议，也要纳人劳动争议调解仲裁法的调解范 围。 发生劳动争议后，当事人除先进行协商外， 可以申请劳动调 解，调解不成，或者不愿意调解的，当事人可以向劳动争议仲裁 委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 二、劳动争议调解的现状 为了化解劳动纠纷，努力构建和谐的劳动关系，根据《中华 人民共和国劳动争议调解仲裁法》 的规定，企业可以设立劳动争 议调解委员会。调解委员会对企业与劳动者之间发生的劳动争 议，在查明事实、分清是非、明确责任的基础上，依照国家劳动 法律、法规，以及依法制定的企业规章和劳动合同，通过民主协 商的方式，推动双方互谅互让，达成协议，消除纷争的一种活动。 多年来，人民调解制度以其自愿协商性、 程序简易性和成本 低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定， 促进经济发展等方面发挥了重要的作用。 然而，随着改革开放的 不断深入，社会矛盾层出不穷，大量新情况、新问题不断涌现， 新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要， 进一步发挥 第一道防线 的作用，为创造和谐稳定的社会环境作出新的贡 献，有待于我们深入思考。从调解工作的实践看，人民调解工作 在领域创新、队伍建设、组织建设等方面有了很大的发展，调解 的范围不断扩大。 （一）劳动纠纷调解的特征及其机构 劳动纠纷调解，是指在企业与员工之间，由于社会保险、薪 资、福利待遇、劳动关系等发生争议时，由第三方（例如专业性 的人才机构、争议调解中心等）进行的和解性咨询，通过劳动争 议调解达到法律咨询、 和解方式等的说明。 劳动纠纷调解具有以 下特征：一是纠纷调解遵守自愿、合法、平等协商原则；二是劳 动纠纷调解机构是特定的； 三是劳动纠纷调解的内容是劳动关系 主体之间因劳动合同、 集体合同或劳动法律、 法规中规定的权利 义务关系； 四是劳动争议调解不是劳动争议的必经程序， 当事人 不愿调解的， 可直接向有管辖权的劳动仲裁委员会申