干部学习课件：高效执行力（上） .docVIP

PAGE PAGE 1 干部学习课件：高效执行力（上） 干部学习课件：高效执行力（上） 干部学习课件：高效执行力（上）:2013-7-14 9:29:35高效执行力（上）刘耀臣 天津行政学院公共管理系前言今天我们的主题就是关于提高执行力的问题，这个问题我们想从四个方面来进行考虑和研究。第一，执行工作的基本内容和它的特点。第二，执行程序的问题。这个程序问题我们从它的一般规律、一般模式上来进行研究。第三，执行力的一些缺失，还有它提升的一些方法、一些方略策略。第四，执行工作过程中上下级关系和人际关系的处理。为什么谈这个问题呢？因为在这种科层制的组织条件下，各种工作关系当中，最重要的一种关系就是上下级关系。这个关系如果把握好了，那么其他关系可能就比较容易处理或者迎刃而解，如果这个关系处理不好，那么其他工作关系也很难把握。所以我们在这里重点研究一下关于在执行工作中上下级关系如何去处理。顺便我们再研究一下一般的人际关系的处理问题。这是我们今天课程的四个主要内容。一、执行工作的基本内容和特点（一）执行的基本内容我们现在讲执行，那么我们都执行什么呢？我们从这个分类和效力等级的角度上进行研究，我们发现不外乎执行这样一些东西。第一，执行有关的法律、法规、规章。第二，就是政策。我们说政策基本上就是处在现实和法律中间的这么一个中介。为什么这么说呢？因为我们国家特别大，这个大不仅指的国土面积大，也不仅指的是人口众多，更重要的是我们国家差异性比较大。比方说我们东部地区和中西部地区的差异性就非常大。具体来说比如说上海、北京、沿海的一些城市它的发展程度、社会发展程度、经济发展程度和一些西部落后的某些地区相比，不管是经济状况还是整个社会发展的情况，差异可以说是巨大的。所以中央制定法律就给我们地方留下了一些自由裁量的空间，地方政府就应该怎么把这个地方法律落实到现实中去，就需要制定相关的政策来实施。所以政策往往是法律和现实中的这么一个中介物，所以我们在执行当中也是大量执行的政策。第三，我们执行的是领导班子或者领导个人的一些决策，或者是政府做出的一些决策，就是决策问题。第四，我们还要执行领导的一些指示、指令、命令，或者是临时下达的一些任务。在执行这些东西当中，实际上它是有效力等级的，什么叫效力等级呢？就是当上位和下位的东西发生矛盾的时候，我们应该以什么为准？这就是一个效力问题。我在这个课件上我们排的顺序就是一个效力等级顺序，就是说法律、法规、规章这样一些东西是处在一个上位的位置上，当下边的东西和法律、法规、规章发生矛盾的时候，应该以法律、法规和规章为主。当然法律、法规、规章之间也有一个效力等级问题。这个效力等级显然就是法律处在上位法，法规处在下位法，规章在最后，也有一个效　着就怎么着，一定看看上级是什么意思，他想达到的目的是什么，我们不能出现一种偏差。（3）规范性就执行特别要讲规范，按照秩序的程序去做事。我们讲依法行政，依法行政实际上很重要的一点就是依程序行政。在这里我想多讲一句，可以说一切正义无不是从程序正义当中压缩或解压出来的，没有程序正义就谈不上结果的公正。所以行政问题就是从极端意义上来讲就是一个程序问题，关键是我们如何制订一个正义的程序让我们按照程序做事。所以我们特别讲究规范。这句话我们从理论上来讲，现实当中我们可以换一个我们日常用语，就是你做什么事进哪门出哪门要非常清楚，先干什么后干什么这个次序不能混乱，这就是讲它的规范性。（4）多重性我们执行当中我们要把这个工作做好，要做到几个方面的满意：一个就是我们执行工作要达到上级的满意，符合上级的意图、符合上级的要求，所以对上级有个服务问题；同时对下级也要满意。另外你的执行如果是对社会的、对公众的，那还要达到对公众、群众的满意；最后你自己本人还得满意，要对得起自己的良心，对得起自己的工作职守。所以所谓服务的多重性，我们对方方面面都要提供这种服务，达到这种四个方面的满意。当然这一点困难，但是一旦做好却是我们执行很重要的一个要点。（5）隐性决策力最后一条那就是我们执行者他本身也具有隐性决策力，就执行者也有决策问题，所谓隐性决策力实际上就是上级的影响力。人和人是不同的，什么样的人才能影响上级的决策呢？不是所有的执行者，不是所有的下级都能对上级的决策有影响力，或者有影响力但是大小不同，有的人对上级的决策影响比较大，有的人就很小，甚至有的人没有。我们需要思考这个问题，什么样的人才能具有这种隐性决策力，就是对上级的影响力。我想这个问题恐怕得具有以下这几个条件我们才能说有隐性决策力。第一，本职工作得做的非常优秀。你自己的本职工作做不好还想对上级的决策有影响力那是不可能的。所以本职工作要做得非常优秀，这是非常重要的条件。第二，你的人际关系、人脉关系得非常充实，非常好。你的人际关系臭烘烘的，人际关系都搞不好还想对上级有什么影