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国外农业基础设施融资实践考察借鉴 农业基础设施作为农业生产正常运转的物质载体， 在农业生 产中不可或缺， 是农业生产的基本条件。 由于农业基础性设施具 有投资大、周期长、收益慢且具有一定的公益性等特征，无论是 发达国家还是发展中国家， 国家及国家主导下的对农业基础设施 的融资是普遍的做法， 这样既能够保证农业基础设施的建设， 还 能体现出国家对农业发展的扶持及政策导向。 文章基于国外农业 基础设施融资的实践， 总结归纳其特点， 进而探讨对中国农业基 础设施融资的启示与借鉴。 国外农业基础设施融资的实践考察 在国外， 尤其是在发达国家农业基础设施的融资渠道、 手段 方式等普遍呈现多元化的趋势， 国家的公共财政的支持力度也比 较大，有很多有益的经验值得我们去研究。 美国。第一，国家财政支持农业基础设施的发展。美国作为 世界上农业最为发达的国家，一直以来非常重视对农业的投资， 联邦政府通过积极的财政政策，加强美国的农业基础设施建设。 从美国建国起到二战之前， 联邦政府的财政预算中， 农业投资一 直占很重要的地位，每年联邦财政对农业的投资大约为 10 亿美 元，到 20 世纪 50 年代，增长到 50 亿美元，到 70 年代已经增至 150亿美元左右，1985?1989年平均每年大约200亿美元，到了 2000 年达到了 400 亿美元， 2012 年已经增长到 800 亿美元左右， 如果加上各州及地方政府的财政投入， 整个农业投资仅次于国防 开支。在国家财政对农业的投资中， 农业基础设施占到了很大的 比重，基本上占据农业总投资的一半左右。 在不同的历史时期， 美国政府财政对农业基础设施的投资方 向、范围是不同的， 需要考虑到不同历史阶段农业发展的重点及 需求，但是从整体上看，投资的范围及力度是不断扩大的。从美 国独立到南北战争时期（1776?1865）是第一阶段。期间，美国 的农业还是处于不发达的阶段， 劳动方式仍然是以畜力及手工劳 动为主。 政府公共财政的投资方向主要是改善农业生产环境。 政 府通过出售公有土地和支持交通运输等基础设施的建设来实现 农业生产环境的改观， 联邦以较低的价格出售土地， 大多数农民 均能够承受这样的土地价格，政府通过出售土地所获得的收益， 支持交通运输事业的建设。第二阶段是从南北战争之后到 20 世 纪 30 年代。这一时期是美国农业高速发展的时代，这个历史阶 段政府公共财政对农业基础设施的投资主要是农业灌溉系统。 美 国的农业灌溉系统通常是由各州政府及私人建设公司主办， 但是 资金来源主要是政府设立的灌溉基金及向农场主收取的水费。 1888 年国会颁布《农业灌溉法令》，该法令规定，公共财政对 灌溉设施投资的资金来源于联邦政府的灌溉基金， 联邦政府每年 拿出一定数额的共有土地进行拍卖，拍卖所得全部用于灌溉基 金。第三阶段是从 20 世纪 30 年代之后到现在。 这一时期对农业 基础设施投资的重点是保护土地及自然资源。 联邦政府投资的项 目主要有水土保持、林业保护、病虫害的防治等。具体来说，有 改进农业工艺，减少土壤流失，增强土地肥力，建立农业自然保 护区等。 第二，利用信贷体系及资本市场筹集资金。 美国的农业政策 性信贷制度异常发达，农业政策性的信贷体系包括农场信贷系 统、联邦政府担保信贷系统、 联邦政府直接信贷系统及农业出口 信贷系统等几个方面， 其中农场信贷系统是核心。 该信贷体系建 立于 1933 年，其建立的依据是 1933 年联邦颁布的《农业法》， 这个系统由 12 家联邦土地银行及地方土地银行、 12 家联邦中间 信贷银行、 12 家生产信贷银行、 13 家合作信贷银行及其组成的 银行协会组成。①根据《农业法》的规定，美国农场信贷体系具 有法律授权的政策性融资功能， 主要是为农场主进行农业基础设 施建设提供中、长期贷款，可以由不同的银行来提供贷款。 资本市场也是美国农业基础设施融资的重要渠道， 其资本市 场极为发达活跃， 为农业基础设施的融资创造了良好的条件。 联 邦农业部下属的农场主家庭 XX局,XX局在全国大约有1800家经 理所，对农场主进行的如土壤品质改良、 水资源建设与开发提供 长期的无抵押贷款， 期限最高可达 50 年，年利率较低， 仅为 4.5% 左右。农业部下属的农村电气 XX局,XX局，也可以对农业合作 社及农场主个人发放贷款， 主要用于农业电网改造， 农业电气化 通讯设施的改造与扩建，该局可以提供年利率仅为 2%的最高年 限可达 40 年的无抵押贷款。除此之外，证券、风险投资基金也 可以为农业基础设施的建设提供融资， 美国的农业基础设施是一 个多元化的市场政策体系。 韩国。韩国作为二战之后兴起的后发式发达国家， 在推进国 家工业化及城市化的过程中，造成了工农业发展的失衡，到