土著人民权利的国际保护.docxVIP

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土著人民权利的国际保护 早在 17、18 世纪,欧美新兴资产阶级为了反对中世纪的神 权和封建贵族、僧侣特权,提出了“天赋人权”的主张。随着 1776年美国《独立宣言》 和 1789年法国《人权和公民权利宣言》 的出台, 人权开始成为国内法的一项原则和制度。 第二次世界大 战后,联合国主持制定了一系列有关人权的宣言、决议和公约, 在国际人权保护方面起到了举足轻重的作用。譬如, 1948 年联 合国大会通过的《世界人权宣言》, 1966 年通过的《经济、社 会、文化权利国际公约》①、《公民权利和政治权利国际公约》 及其任择议定书②,这三个法律文件共同被誉为“国际人权宪 章”。与此同时,欧洲国家、美洲国家以及非洲国家的区域性国 际组织也积极展开人权保护, 通过了一系列的人权公约。 尽管国 际社会对于人权的国际保护制定了诸多公约, 而实质上对于人权 的保护属于一国主权范围内的问题。 没有国家主权, 人权是无法 得到切实保障和实现的。 这些国际人权文书以及区域性人权文书 对公民的政治、 经济、社会、文化等权利分别进行了详细的阐述, 针对特殊的群体也制定了专门的人权文书,如妇女③、儿童④、 难民⑤、残疾人⑥、移徙者⑦、囚犯⑧、老年人⑨、少数人⑩以 及土著人B11?5取M林?人民作为少数人群体中的一种类型,不 仅仅享有所有少数人权利,还享有其特定的诸多权利。 对于土著人民权利的保护, 不仅是生存发展问题 , 更是各主 权国家团结、稳定与世界和平的问题。社会学界也从人类学、社 会学、民族学、政治学等多方面多角度来研究土著人民问题,使 得对土著人民权利的保护最终成为国际人权法的一个分支。 我国 管辖的疆域范围内不存在土著人民, 所以只有为数不多的几位学 者对土著人民权利的研究, 且开始时间较晚, 其研究的广度和深 度远远落后于国际社会。 纵观现有的研究成果, 由于收集资料的 时间限制,也略显陈旧,因此,我们非常有必要对土著人民权利 的保护问题进行重新审视。 一、土著人民的权利 (一)“土著人民”的词源 在有关的国际文件中,对“土著人”的指称有一个演变过 程。20 世纪 80 年代中期以前主要称为“土著人”( indigenous population )。 1988 年联合国防止歧视和保护少数人小组委员 会放弃“土著人”一词而改用“土著人民”( indigenous peoples )。国际法文件上使用“土著人民”一词是土著人民长 期以来坚持斗争的结果。 [1] (P.8 )对土著人民的定义主要来源 于联合国国际劳工组织 1989 年通过的《关于独立国家土著和部 落人民的公约》 ,该公约第一条将其适用的对象“土著和部落人 民”( indigenous and tribal peoples )界定为:“独立国家 的部落民族是指其社会、 文化和经济状况使他们有别于其国家社 会的其他群体, 他们的地位系全部或部分地由他们本身的习俗或 传统或以专门的法律或规章加以确定; 独立国家的土著人民是其 所属国家或该国所属某一地区被征服或被殖民, 或在其目前的国 界被确定时,即已居住在那里的人口之后裔而被视为士著, 无论 其法律地位如何,他们仍部分或全部地保留了本民族的社会、 经 济、文化和政治制度。” 实际上,上述公约对土著人民的界定仅仅是该公约的适用范 围,并不是严格意义上的定义。目前,国际社会关于土著人民的 概念还没有一个通用的定义。 一般认为,土著人民指的是在外来 种族到来之前,那些祖祖辈辈繁衍生息在一个国家或地区的人 民。他们由于外来者的入侵及文化同化,沦于较为不利的境地, 如美洲的印第安人、大洋洲的毛利人、北欧的萨米人和靠近北极 圈的因纽特人等。据联合国发布的数据显示,在全世界五大洲大 约 70个国家中,生活着 5000多个土著族群,约 3.7 亿人。 中国及部分欧洲国家惯用的少数人 (minorities )或者少数 民族( national minorities )的概念,对其内涵的界定至今也 没有达成统一的意见。 [2] 这两个群体与土著人民存在较多的相 似之处,也存在一定的区别。土著人民属于少数人的组成部分, 二者均属于被保护的弱势群体。 从现代人权保护的角度看,土著 人民与少数人的实质区别,就是强调该群体与其祖先的历史关 联。[3](P.9)也就是说,土著人民与少数人不同之处在于,与祖 先存在着“历史的连续性”。 (二)土著人民的权利 由于社会资源的相对稀缺性,权利的赋予和义务的施加自古 以来就是一对矛盾的结合体, 人们一直都在寻求解决这一问题的 统一规则和标准。如果对土著人民给予优惠政策或者特殊保护, 那么也就意味着社会中的其他群体要承担相应的义务。 因此, 可 以从人类最基本的两种价值观出发来认识土著人民的权利: 平等权 天赋人权,人生

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