x27合适成年人x27参与制度是盘龙区未成年人司法试点项目.pdfVIP

“‘合适成年人’参与制度”是盘龙区未成年人司法试点项目主线的思考 周树廉 祁 涛 一、“‘合适成年人’参与制度”的设想及工作框架 盘龙区试行的“ ‘合适成年人’参与制度”是经多方考察学习，吸收 中外先进发达地区的做法，结合盘龙区实际，从综合保护未成年人合法权 益出发设计的一种工作机制。目的是找到“司法分流”工作的切入点和保 障机制，探索一种融国家 (政府 )监护、司法保护、社会支持为一体的未成 年人综合保护机制。 1 ．“司法分流”的设定 (1) “司法分流”是指对违法犯罪的未成年人 , 在进行治安处罚和刑事处 罚时 , 在办案人员主持， “合适成年人”参与下，尽量避免监禁处置或监禁诉 讼, 坚持有条件的 , 最大限度的把他们从司法程序中“分流”出来，采用非监 禁方法处置或适用非监禁性强制措施进行刑事诉讼， 对触法未成年人实行司法 保护。 (2) 试点工作目前只能在现行法律框架内，在刑事处罚方面探索扩大使用 “取保候审”和“缓刑制度”，并试行“刑事和解”，修复损害，争取谅解，创 造非监禁处置条件；治安处罚方面用“家庭商讨会”形式，赔偿、道歉、认错 并征得谅解代替“监禁”处罚；有条件的尽量突破一些法律规定的限制条件。 (3) “司法分流”的目的不仅是防止监禁带来的犯罪交叉感染， 更主要的 是避免监禁处罚的“烙印化 ”, “标签化 ”带来的不良影响或恶劣后果 , 真正 达到积极预防 , 减少未成年人重新犯罪 , 维护社会稳定的良好效果。 (4) “司法分流” 无论采用“取保候审”或适用“缓刑制度” ，以及“刑 事和解”，都有一个是否会再次发生危害社会行为的问题。 目前项目在试点中， 为稳妥起见， 以低风险人群三年以下徒刑的分流为主， 待条件具备逐步向三年 以上徒刑中高风险人群渐进。进而探索延伸到少管所、少教所和本区看守所， 对盘龙区藉的被监禁处置的未成年人尝试争取提前减刑、 假释、释放等分流回 归社区的帮教、关护、矫治工作。 2 、建立“ ‘合适成年人’参与制度” 盘龙模式的 “‘合适成年人’参与制度”是指针对违法犯罪的未成年人 （简 称触法未成年人）, 通过专门聘用的 “合适成年人”，协调促进多部门的合作 , 有 效维护触法未成年人合法权益 , 积极帮助他们争取非监禁处置和非监禁诉讼 措施，使其回归社会 , 帮助和配合家庭、学校、社区做好“教育、 感化、 挽 救”触法未成年人的工作制度。 本制度有三项职能： 一是出席旁听警方的讯问活动，见证警方的执法，维护触法未成年人的合 法权益。对象包括在本城区有固定居所的和外来流动人口中的未成年人；范围 包括罪与非罪、违法与犯罪、重罪与轻罪。简称普遍维权，这是未成年人司法 保护的前提， 又是争取 “司法分流”的基础。对参与讯问后经非监禁处置或 “家 庭商讨”替代监禁处置，以及监禁诉讼、在昆明无固定住址和监护人的未成年 人出据维权报告，证明警方讯问真实情况备查。 二是参加“司法分流”活动，在维权的基础上，对在本市有固定居所和监 护人的触法未成年人违法犯罪原因等社会背景情况进行调查， 并向警方提交社 会背景调查报告， 为触法未成年人争取非监禁诉讼和非监禁处置方式及从轻减 轻处罚