银川市行政审批权相对集中改革浅谈.pdf

银川市行政审批权相对集中改革浅谈 近期， 《人民日报》报道广西柳州市行政审批局正式挂牌， 这是继银川市行政审批局 成立后诞生的又一地市级行政审批局， 全国各地行政审批局如雨后春笋般遍地开花， 银川模 式正在全国推广。这是各地贯彻十八大精神， 深化行政体制改革， 加快政府职能转变， 创新 行政管理方式的创新之举。 为了解决原政务大厅行政审批 “收发室 ”、 “传达室 ”、 “只挂号、不看病 ”等问题，银川市 把改革作为简政放权作为先手棋、 当头炮和转变职能、 释放经济发展活力的突破口， 探索行 政审批权相对集中模式，先破后立，精简审批事项、规范审批行为、改善运作机制、建设服 务型政府、增强社会公众的满意度等，来破解影响发展的深层次审批问题。因此，我市 “审 管分离、一局一章管审批 ”的新机制摘得 “第八届中国政府优秀创新实践奖 ”。有专家在第 11 届全国省际政务服务年会交流发言中说： “银川模式应该说是解决部门林立、职能分散、行 政审批多头跑路问题的最佳路径之一 ”。 改革势在必行 行政审批作为行政机关对社会、 经济事务实行事前管理一种有效手段， 曾经发挥着重要 作用。但随着我国社会主义市场经济的不断发展， 行政审批权相对集中改革已成为大势所趋、 势在必行。 原有审批体制的弊端。审批事项分散，过多过滥， 妨碍市场机制作用的有效发挥； 审批 程序繁琐，审批时限长、效率低，不能为群众提供优质高效的服务；管理方式陈旧单一，重 审批轻监管，甚至以审批代替监管； 责权脱节，审批权力与责任脱离、 与权力主体利益挂钩 的现象比较严重；审批行为不规范，自由裁量权大，办事透明度低，缺乏有效的监督制约， 导致许多腐败问题和不正之风发生。 个别地方在自下而上在探索行政审批权相对集中的模式 时，心有余而力不足，存在改革不彻底、 得不到上级个别部门的认可； 有些地方期冀在不动 机构改革 “外科手术 ”的状态下， 又想发挥政府整体改革突破口的作用， 实现由管制型政府向 服务型政府的转变； 或是想一步到位，但又隔靴搔痒、直接拍脑袋决策的问题。这些模式没 有彻底解决现有体制与社会高速发展之间的问题， 这些现象严重损害了人民群众的利益和政 府的形象， 阻碍了经济社会持续健康稳定发展。因此，行政审批制度改革势在必行，必须深 入推进、大胆创新。 原有电子政务的问题。 电子政务建设意识薄弱， 部分领导层积极性不高， 部分干部群众 跟不上电子政务高速发展的需要， 硬件设施更新速度与信息化发展要求的差距较大， 存在 “重 硬轻软、重建轻管 ”，硬件、软件使用、发挥不充分，利用效益不高。人员更迭快，造成工 作的不连续。信息孤岛不通畅， 没有统一的数据标准、规范和共享机制，制约了信息资源的 综合应用。 问题的成因 一是观念偏差， 认识不到位， 对行政审批管理的规律揭示不够， 对改革的必要性和价值 认知不深、 不完全、 不到位， 不愿意接受权力收缩、 权力旁落、 资源丢失、 管理失效等情形， 出现态度消极、行动抵触、避难就易、避重就轻、避责就权等现象，形成重审批发证、轻监 管服务， 以及以审代管的工作习惯。 对 “中心 ”的支持就不够自觉， 不够有力。 二是