长三角区域一体化上升为国家战略.pdf

长三角区域一体化上升为国家战略 长三角区域一体化上升为国家战略 代表委员热议营商环境： 实现指标对接 打破 “五个 不通 ” 今年春节过后首个工作日，不论上海、江苏，还是浙江，都把开年第一项工作，放在了升级 营商环境上。实施优化营商环境 2.0 版、发布优化营商环境白皮书、上线 “最多跑一次 ”官微 等等，举措密集出台。 长三角不约而同关注营商环境， 可见此事的重要性。 在长三角区域一体化上升为国家战略的 今天，有没有可能在营商环境这个三省一市共同关心的问题上率先突破， 打造成长三角城市 群共同的 “金字招牌 ”？今年全国两会上，代表委员们有话要说。 去年 12 月，长三角地铁一体化在全国率先走出突破性一步： 沪杭甬启动地铁刷码互联互通， 上海人到杭州、宁波，只需要打开 “Metro大都会 ”APP，就像在上海一样刷码过闸。新民晚 报记者 徐程 摄 “五个不通 ”亟待打破 长三角区位优势独特，经济较为发达发达， GDP 总量占全国 22% 。经过 40 年改革开放，长 三角地区的交通体系、公共服务效能等都有大幅提升，已经成为中国营商环境较好的地区。 但全国人大代表、 致公党上海副主委邵志清发现， 与广东比较， 长三角区域的民营经济活跃 程度始终不高， 500 强民营企业占比也不多，反映出区域整体营商环境的建设还存有改进空 间。 首先是法治环境不通。上海率先于 2013 年设立了自贸试验区，对照国际最高标准、最好水 平进行制度创新， 实行准入前国民待遇加负面清单管理制度， 并在自贸试验区暂停实施有关 法律规定。浙江省也于 2017 设立自贸试验区。但江苏、安徽目前还没有设立自贸试验区。 所以， 三省一市在实施国家法律规定层面有差异， 加上各地出台的地方性法规不尽统一， 守 法意识、执法环境、依法行政水平有差别，营商环境制度一致性有待加强。 其次是政策不通。目前各地设立的专项政策、专项资金扶持，只惠及本区域内的部分企业， 政策倾向性明显， 普惠性不足。 各地政策多是面向竞争、 少有合作， 存在着衔接难、 甚至 “打 架 ”的现象。 三是资源要素不通。 各区域内地方利益保护现象还相当程度存在， 致使企业存在搬迁、 成立 分支机构等有序流动难现象。 区域内收费站众多、 票价没有优惠， 物流和人员出行成本较高。 四是公共服务不通。 上海牵头建设的 “长三角政务服务一体化平台 ”主体功能初步完成。 但区 域内的办事流程没有实质变化， 区域间的数据信息共享进展缓慢， 管理模式只是变 “企业跑 ” 为 “部门跑 ”。虽然区域和部门间主动协调，但异地办理的公共事务事项少、办结率低。 五是指标体系不通。 各区域围绕着开放、 法治、政务、市场和社会等方面建立各自的营商环 境指标体系， 但这些指标体系的对接和一致性尚未考虑。 比如法治环境存在着行政执法标准 尺度不一、 跨区域执法难现象； 政务服务各有亮点和特色， “一网通办 ”、 “最多跑一次 ”、 “不 见面审批 ”，但没有进行系统集成，形成标准化流程。 建立区域营商环境指标 邵志清认为， 可以从率先探索建立区域性营商环境指标体系入手， 逐步推动长三角营商环境 的共同提升。 他建议，在上海、南京圈、苏锡常圈、宁波圈、杭州圈、合肥圈 “一核五圈 ”和 “长三角一体 化示范区 ”范围内，对标世界银行标准，结合长三角区域实际，研究