加强国有资产监管与深化财政改革.pdf

中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问cnshu, 加入 必要时可将此文件解密 加强国有资产监管与深化财政改革 [摘要]在国资委组建和今后的实践中，必须明确国资委的定位。国资委是政府直属的特设 机构，不承担一般政府行政部门的社会公共管理职能。国资委受政府委托、代表政府履 行出资人职责，扮演的是企业中国有资产 “老板”的角色。在职责界定上，要明确国资 委必须在法律的框架内履行出资人职责，以股东方式行使权利，它不应该也没有权力用 行政手段和方式管理企业。出资人到位的实质就是股东权利到位。建立独立的国有资产 管理、营运和监督体系，将国有资产管理从财政职能中逐步分离出来，纳入不同的管理 范畴，由不同的机构去实施，是规范社会主义市场经济下国有资产管理与财政二者关系 的最佳选择。 一、加强国有资产监管关键在于完善出资人制度，从制度上切实保证出资人到位， 维护所有者权益 国有资产监督管理新体制最基本的一点，就是成立统一履行出资人职责的国有资产 监管机构。这不是把原来各部门管理国有企业的机构、职能和管理手段简单地合并，而 是要实现从直接管理国有企业向履行出资人职责、注重国有资产运行效益的根本转变。 这就要求建立和完善管资产与管人、管事相统一的国有资产出资人制度。国有资产 出资人制度是一系列制度安排的有机集合，包括投资决策制度、资本投入产出制度、经 营者选拔任用制度、收入分配制度、考核评价制度、公司法人治理结构、监督管理制度 等等。因此，国资委必须在职能界定、人员构成、决策机制、议事方法、管理方法、运 行规则、法律制定等方面，进行全面的制度创新。 （一）从组织制度上保证国资委管资产和管人、管事相结合。 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问cnshu, 加入 必要时可将此文件解密 在国资委组建和今后的实践中，必须明确国资委的定位。国资委是政府直属的特设 机构，不承担一般政府行政部门的社会公共管理职能。国资委受政府委托、代表政府履 行出资人职责，扮演的是企业中国有资产 “老板”的角色。 在职责界定上，要明确国资委必须在法律的框架内履行出资人职责，以股东方式行 使权利，它不应该也没有权力用行政手段和方式管理企业。出资人到位的实质就是股东 权利到位。股东权利的行使，《公司法》有明确清楚的规定，当国资委履行国有股东权利 时，也要按照同股同权的原理，享有资产受益、重大决策和选择管理者等出资人权益。 （二）从内部管理制度上促使国资委权利、义务和责任相统一落到实处。 首先，在工作人员选聘方面，不能再单纯沿用以往的行政手段和行政方式。要强调 专业性、技术性和社会性的特征，实行符合市场经济要求的人员选聘制度。其次，在议 事规则上，不能照抄照搬现在行政部门的 “议决制”，应当引入和实行 “票决制”，像董 事会议事决策一样，建立和完善一人一票、投票表决、记录在案的议事规则，实行权利 与责任一致的个人责任追究制度，保证其科学合理行使出资人职责。另外，在薪酬制度 上，国资委不是政府行政部门，其工作人员不是公务员，可以采用更为灵活的薪酬制度。 除了加强监督约束，也要给予足够的激励，其自身的新酬也要与履行出资人职责的情况 挂钩。 （三）建立监督监管者的制度。 国资委是受政府委托行使国有资产出资人职责的代理人，因此，必须对国资委进行 有效的监督，避免国资委失去监督而滥用权力。 对国资委的监督，一方面来自人民代表大会。全国人民代表大会和地方人民代表大 会可以对同级的国资委运作情况进行监督，主要通过立法形式，比如制定并颁布 《国有 资产法》，通过该法规定国资委的权利和义务。另一方面来自政府，这是现阶段监督的主 要方面。主要的监督方式，应该是政府各部门各尽监督之责，特别是可以考虑委派国家 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问cnshu, 加入