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工作心得：基层检察院案件管理部运行实践思考 近年来，检察机关在加强案件管理工作上进行了大量有益探索并形成了一定 规模，这既符中央关于深化司法体制和工作机制改革的规定，也顺应了广大人民 群众对司法公正的普遍诉求。回顾十余年来案管工作发展历程，我们能清晰地看 到先行者试验探索的宝贵经验和理论家建章立制的显著成果，这些为案管工作的 后续发展打下了坚实的基础。高检院案件管理办公室挂牌成立，标志着检察机关 案件管理工作从试点探索进入了全面实践的新阶段。在这一时期，检察机关案件 管理工作面临的主要课题是机构建制和实践运行，因此，从实践层面讨论案件管 理工作意义重大。实践中，机构设置改革一般遵循从试点到全面、从基层到高层、 从顶层设计到实施运行的发展规律，本文以机构改革为切入点，重点讨论 X 省部 分基层检察院案件管理部运行实践情况。 一、案件管理工作的历史发展及现实意义 （一）检察机关案件管理工作的历史发展 检察机关案件管理工作历经了从试点到全面、 从分散到集中、 从兼职到专业、 从传统管理到信息化管理的发展过程。检察机关恢复重建以后的一段时期，案件 管理工作一直分散在各个业务部门，由业务部门检察人员兼职负责，案件管理工 作缺乏集中管理机制、专门机构以及专业人才。 2003 年高检院颁布《关于加强案 件管理的规定》后，上海、广东等地基层院陆续开始了案件管理机制的改革探索， 浦东、静安、佛山、深圳等地的试点探索，为案件管理工作的改革提供了宝贵经 验。随着新一轮司法改革的启动，案件管理工作跨上了高速发展的轨道，改革试 点范围进一步扩大，上海、广东、江苏等地检察机关建立了以信息化为依托的案 件管理机制， 重庆、山西、山东等地从基础设施建设、机构人员设置、制度建设 等方面为案件管理工作打下基础，更多地方的检察机关也开始了案件管理的改革 和建制。从最初的摸着石头过河，到如今的全面发展，短短 10 年时间，检察机关 案件管理工作取得了跨越式发展。 （二）成立案件管理机构是司法公正的必然要求 检察机关作为国家的法律监督机关，要实现“努力让人民群众在每个司法案 件中感受到公平正义”的目标，必须强化案件管理、确保办案质量。随着依法治 国方略的深入推进和人民群众法治意识、权利意识的不断增强，各级党委和人民 群众对检察机关执法办案的要求越来越高，不仅希望检察机关敢于监督、善于监 督、依法监督、规范监督，而且还要自身监督。检察机关传统业务管理模式下的 执法办案存在诸多问题，一定程度上影响了自身监督：一是在案件数量激增的情 况下，办案质量存在较大隐患；二是管理链条长，信息反馈慢，容易失真，不利 于检察长把握全局、进行宏观决策；三是缺乏专门部门对案件进行统一管理，在 管理环节上存在脱节现象，容易产生管理的“真空地带”；四是业务部门是一种 自我封闭管理，办案过程缺乏同步跟踪监督，办案行为存在随意性。 [1][1] 要想解 决这些问题，必须适当分离办案权和管理监督权，变分散管理为集中管理，变自 我管理、线条管理为第三方监督，在检察机关内部设立专门案件管理机构。 （三）案件管理部是“大部制”机构改革的必然产物 案件管理部的概念产生于 X 省基层检察院内部整合改革试点工作，是案件管 理机构的一种模式。 2009 年，X 省检察院在调研 X 市 X 区院内部整合改革的基 础上，经过理论论证，决定在 X 、X 、X 林区等地 13 个基层院开展内部整合改革 首批试点工作。 这些试点院人数一般在 40 人以下， 案多人少的情况十分突出， 改