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关于矿山土地复垦的问题及其对策探究 [摘要]土地复垦一直是矿区生态研究的重点，国内有关土地复垦的制 度还不够完善，因此产生了许多社会矛盾。本文提出了土地复垦的定 义与范围，分析目前国内矿山土地复垦的现状，找出土地复垦中存在 的问题并提出了一些解决的建议，希望可以给今后的土地复垦工作提 供一些指导。 [关键词]土地复垦 管理制度 对策 　　1 土地复垦的范围和必要性 　　1.1 土地复垦的定义和范围 　　我国对土地的复垦有明文的规定，复垦是针对已经被破坏的土 地，这些土地都是在生产建设中遭受了人为性的破坏，利用有效的措 施让他们可以继续发挥土地应有的价值就是复垦的目的。生产建设的 范围很广，包括矿产资源的开发以及特殊的工业生产等。那么，哪些 土地需要复垦呢？ 　　第一，因为采矿等地面或地下的挖掘活动而让地表遭到了严重 破坏的可利用土地；第二，一些工矿企业临时用来摆放废弃材料的土 地以及城市垃圾承载的土地；第三，工业生产排污造成的破坏性土地； 第四，大型工程或是搬迁活动中被遗弃的可利用土地；第五，其它被 遗弃的土地。这些土地经过复垦之后，可以重新具备土地的价值，有 的可以发展种植业、有的可以发展林业、有的可以作为建筑用地。 　　1.2 矿区土地复垦的必要性 　　土地复垦可以让许多遭到破坏的土地重新恢复其经济或生态 价值，是可持续发展的必然要求。目前，我国的耕地总数虽然很多， 但人均耕地却很少，土地复垦可以在一定程度上增加耕地的面积，有 利于农业的发展。同时，土地开垦也能改善矿区的生态环境，降低矿 区的破坏性。许多企业如今已经将土地的复垦看成是生产线中的一个 部分，这种现代化的发展理念可以让企业走的更远。 　　2 矿山土地复垦的现状 　　2.1 矿山土地的利用与破坏 　　采矿的土地并不是可以直接利用的，在采矿之前一定要先获得 土地的使用权限，在国家允许的情况下才可以进行采矿。用于采矿的 土地通常有两种情况，一种是属于农村集体所有的，这种土地要先由 地方政府征用，让土地的性质转化为国有，再由国家的土地管理部门 将土地的使用权出售给采矿企业。另一种直接是国有土地，那么只需 要由国家土地部门出让就可以了。采矿是一种破坏性很强的活动，如 果因为这样的活动，让矿区原先有价值的土地失去了价值，那么就要 进行土地复垦，这是为了维护当地的生态，实现可持续发展。采矿征 用的土地通常是各种类型的，但复垦一般是优先发展耕地，主要还是 因为我国人口与耕地的矛盾太突出。 　　2.2 复垦之后的土地归于矿山企业 　　因为土地复垦的规矩就是谁破坏的谁就要负责复垦，因此采矿 过程中被破坏的土地是由矿山企业来负责复垦的，复垦之后的土地会 成为农业用地或其它可利用的土地，但是这些土地的归属权仍然在矿 山企业的手里。矿山企业本身并没有专门务农的人，因此复垦之后的 土地也没能得到很好的利用。但是，复垦土地需要投入很多的成本， 矿山企业也不可能将之免费让出来。所以许多矿区就会出现这样的现 象：有的土地无人耕种，有的农民无地可种。因为一些矿山土地在征 用的时候并没有多少补偿，因此当地的农民常与矿山企业发生冲突。 　　3 当前国内矿山土地复垦面临的问题 　　3.1 缺乏完善的土地复垦制度 　　国内目前还没有给土地复垦建立专门的法律，现有的那些规定 也存在很多的漏洞，其中许多责任制度都模糊不清。矿山企业投入大 量资金，也不可能无偿交给农民，但矿山企业自己也不会去耕种，因 此矛盾十分突出。复垦的土地类型安排也不够完善，许多复垦之后的 土地并不能缓解当地的土地利用矛盾。 　　3.2 缺乏土地复垦的资金保障 　　土地的复垦需要投入大量的资金，资金的来源也就成了一个十 分关键的问题。在美国，不仅有健全的法律规定复垦的责任，还会给 复垦设定保证金，这样就可以顺利保障复垦的实施。可是，我国目前 还没有这样的保障制度，政府吝惜资金，企业也不愿意付出，资金就 成了土地复垦最大的障碍。 　　3.3 土地复垦的管理力度不够 　　土地复垦的实际考查应该是国家土地管理部门的责任，但是土 地管理部门因为事物冗杂、专业工作人员较少等原因，并没有充分发 挥管理的功能。而且，因为有关土地复垦的制度还没有完善，并没有 具体的硬性指标，管理就十分轻松，管理与否并没有实际区别。 　　3.4 复垦土地的归属权问题 　　在土地的复垦中，经常会发生这样两种现象：一个是矿山企业 进行土地复垦，他们希望复垦之后的土地可以换取农民手上新的土地， 继续发展