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关于某市小型农田水利工程建设与管理初步探讨 近几年来，随着国家加大农村基础设施投入政策的落实，利用公共财 政补助建设的小型农村水利工程项目逐年增多。如何用好国家补助资 金，最大限度地发挥公共财政的导向作用，建好、管好、用好与群众 关系密切的农村水利工程，真正达到改善农业基础条件、增强农业抗 灾能力、促进农业经济发展的目的，成为当前农村水利工作的重中之 重。现对平度市近几年来小型农村水利工程建设与管理情况进行调研 和概括，以供交流和探讨。 一、基本情况平度市位于青岛市西北 110 公里，面积 3166.54 平方 公里，占青岛市面积的 1/3，其中耕地面积 256 万亩,农业人口过百 万，是一个典型的农业大市。平度的地形为从东北山区呈扇形往西南 倾斜，大泽山的高峰与西北角的高差在 700 多米左右，特殊的地形决 定了平度地貌的多样性，其中山区、低丘岭、平原和洼涝各占 1/4。 如此大的地形起伏，造成了平度水资源的区域分布不均，水旱灾害多 发。干旱和洪涝曾经给平度人民造成了极大的痛苦。为此，平度人民 在党的领导下，从 50 年代后期开始广泛开展了以治水为主要内容的 水利建设，按照上截下疏的治水方略，在上游山区修建了 7 座大中型 水库、100 座小水库以及上千座塘坝，有效地拦截了地表水，缩减了 下游洪峰，收到了兴利除害的作用；下游则开展了以水库灌区开发为 主，山水田林路综合治理的农田水利基本建设，经过 60、70 年代不 懈的水利建设，基本构筑起较为完整的水利体系，为保证平度的农业 丰收起到了决定性作用。进入 80 年代后期，随着国家投资政策的调 整和农村经营体制改革的进一步推进，农村水利基础设施的投入逐渐 下降，以农村家庭为单元的农业经营体制，给农田水利建设的管理和 建设带来了新的问题：水利工程建设后劲不足，已建水利工程得不到 维护，功能逐步萎缩，与农业发展要求严重脱节，已经严重阻碍了农 村经济的发展。二、主要做法十六大后，党中央做出了统筹城乡发展 和建设社会主义新农村的战略政策，为农村基础设施建设提供了有力 的资金保障，平度小型农村水利借助这一战略决策的落实，获得了良 好的发展机遇，有力地促进了全市农村经济的大发展。特别是 2004 年以来，全市累计完成小型农村水利建设投资 3.8 亿余元，建设各类 小型水利工程 6000 余项，其中利用上级补助资金建设蓄水、节水等 农田水利项目 150 余处，申请上级补助 3000 余万元，增加蓄水量 320 万立方米，扩大和改善灌溉面积 6 万余亩，新增节水面积 2.8 万亩。 这些小型农田水利工程在广大群众生产生活中发挥了巨大的作用，有 效改善了农村水利基本条件，极大地调动了农村集体和广大群众投资 水利的积极性，促进了农业生产持续稳定健康发展。1、认真搞好规 划设计。小型农田水利工程的主要特点是投资少、见效快。解决局部 缺水造成的灌溉困难问题，是做好农田灌溉工作的重点补充。根据上 述特点，平度市水利部门超前编制完成了《全市农田水利规划》，并 严格按照规划筛选项目进行建设，收到了比较明显的效益。例如，店 子镇朱流丁家村地处半丘陵地区，水资源分布极为不均，村南的农田 因缺少工程措施而不能灌溉，但村北的双山河具有较为充足的水源。 因此，实施调水工程解决水源分布不均就成为工程规划的出发点，为 了达到投资省、收益大的目的，在设计上注意把握好几个影响投资大 小的关键性问题，如充分利用区域内已建平塘作为调蓄工程，科学地 确定灌溉时间，提高灌溉有效时间、延长灌溉周期，从而达到了减小 工程规模、降低工程投资的目的。2、多渠道筹集资金。工程建设的 首要条件是资金。上述的店子镇朱流丁家村调水工程，实际投资 30 多万元，除上级补助部分，尚需筹集 20 余万元。由于村集体经济条 件差，资金不到位，工程无法正常实施。为筹措资金，村委按照谁投 入、谁管理、谁受益的原则，制定相关办法，由农户出资先行实施， 待上级资金到位后全部用于工程补助。经群众自愿报名、村委反复酝 酿，决定由一户村民垫资购置输水管材和供水设备，由村委协调工程 占地、拉电等事宜，同时出工解决管道的安装及部分建筑物的建设。 由于资金筹措到位及时，确保了工程建设顺利进行，工程于2008 年 2 月份开始建设、4 月中旬即完成主体工程并通水，浇小麦拔节水 2000 亩次，6 月中旬又浇玉米 1500 亩次，最大限度地发挥了工程的效益。 3、积极创造良好环境。良好的施工环境是保证工程建设顺利进行的 重要前提。因此必须调动一切力量，积极协调好各方面关系，努力创 造一个好的施工环境。如祝沟镇店子村小型灌区工程是一处灌溉