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调研报告：关于纪检监察机关开展日常监督的思考 监督是党章和宪法赋予纪检监察机关的首要职责， 如何进一步做深做细做实日常 监督，打牢执纪问责和调查处置的基础，是摆在各级纪检监察机关的重要课题。 近日，市纪检监察机关开展日常监督的工作实践进行专题调研， 重点查找监察体 制改革后日常监督存在的短板， 并在深入分析基础上提出提升日常监督效果的对策建 议。 一、存在问题 监察体制改革后，各级纪委监委实行监督检查与审查调查 “前后台”分设，新成 立的监督检查室主要承担日常监督、 问题线索分析研判处置以及谈话函询等职责， 重 在发现问题。但是在履行日常监督职责上普遍出现了“不便监督” “不会监督” “不 善监督”等诸多难题，主要表现在三个方面。 监督信息不足， 存在 “无的放矢”问题。 过去开展日常监督的信息来源主要依赖 于党风廉政建设责任制考核、 专项监督检查、 信访举报以及违纪违法党员干部的立案 查处等渠道，既没有“事前”对被监督单位的基本情况、政治生态、权力运行风险点 进行全方位研判，也没有对监督对象的成长经历、家庭情况、履职状况等深入了解。 信息匮乏造成日常监督往往是一叶障目、 就事论事， 难以从政治的高度和全局的角度 把握，精准确定监督重点。以晋城市为例，近年来靠日常监督发现的问题线索不足 5% ，多数还局限在“四风”问题上。 监督方式不多， 存在 “缺乏抓手”问题。 虽然在监察体制改革前对日常监督进行 了一些探索， 比如建立领导干部廉政档案、 重要节点进行提醒谈话、 组织专项监督检 查等，但仍然没有真正把监督融入到日常工作当中， 日常监督的形式大于内容。 日常 监督抓什么， 从哪里抓， 新成立的监督检查室普遍感到茫然。 特别是对非党监察对象 如何开展日常监督，还找不到监督的切入点和着力点，办法不多、方式不新。 监督效果不显， 存在 “事倍功半”问题。突出表现为： 一是抓早抓小效果不明显。 由于“事前”功夫下得不够，很多问题未能在苗头性、倾向性显现时及时纠正。二是 线索处置效果不明显。 很多问题线索由于缺乏日常监督的信息支撑， 导致在处置研判 时不够全面精准，经常出现“一谈了之” “初核未果”等问题。三是警示教育效果不 明显。很多问题处理往往就事论事，既没有加深教育、警示惩戒，也没有举一反三、 堵塞漏洞，还缺乏主体责任的反思剖析，未达到惩前毖后、治病救人目的。 二、原因分析 重审查调查轻日常监督， 存在认识偏差。 监察体制改革前， 各纪检监察室承担对 联系地区、 单位的日常监督和查办案件的双重职责， 主要精力集中在查办案件上。 监 委成立后， 虽然将部分纪检监察室改名为监督检查室， 专司日常监督职责， 但传统思 维定势根深蒂固。 特别是在深化国家监察体制改革试点工作中， 很多地方将建章立制 的重心放在履行调查处置职能上， 而在履行监督职责上重视不够、 研究不够、 探索不 够。认识的偏差，一定程度上导致了日常监督和调查处置“一条腿长、一条腿短”的 状况。 重业务培训轻素质提升， 存在本领恐慌。 当前，纪检监察干部培训普遍侧重对查 办案件等业务知识的培训， 忽视了对纪检监察干部政治素质、 政策水平等综合能力的 提升，有的纪检监察干部对纪检监察机关是政治机关的基本属性理解不深、