中国就业政策分析.doc

当前中国就业政策分析 一、 相关概念界定 （一） 就业政策 就业政策是指以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动 就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及 劳动者个人需要的一种社会政策。H前我国政府实施的是一种“促进就业政策”。坚 持以经济建设为屮心，通过经济增长带动就业增长，实行积极的就业政策，采取各 种有效措施，大力促进就业。 （二） 社会政策主体 社会政策主体是指制定和实施社会政策的责任承扌n者或行动者，它是社会政策 运行屮的核心要索之一。社会政策有不同的主体，它既可以是政府，也可以是民间 组织。就业政策的主体主要是政府。 （三） 社会政策对彖 社会政策对象是指社会政策行动的具体实施对象，也可以说是社会政策的受众 或受益对象。一般性对象，也就是全体国民或公民；特殊性对象，也就是某一部分 或特定的国民或公民。社会政策对象在政策的制定和实施过程屮具有依赖性和能动 性。为前就业政策的对象主要是大学生、下岗失业人员以及残障人士就业困难群体 等。 二、 就业政策的发展 改革开放以來，我国就业政策从抛弃统包统配方式开始，逐步打破固定工用工 模式，改革指令性劳动计划体制，全面推进劳动、就业和用工政策创新。它确立的 H标，是建立政府宏观调控的市场竞争就业机制。此后，囤绕这一H标，出台了再 就业工程计划、加强高校毕业生就业、解决农民工问题，以及促进残疾人就业等新 政策。就业政策是宏观经济政策的重要组成部分也是社会政策的重要组成部分，就 业政策的出台有效的实现了经济的发展和社会的稳定。 三、 为前就业政策出台背景 金融危机发生以来，部分企业生产经营遇到困难，岗位数量减少，下岗失业人 数、高校毕业生人数增加，就业压力明显增大，就业形势FI趋严峻，稳定企业现有 岗位成为当务之急。政府及吋出台一系列稳定就业的政策措施，通过缓缴五项社会 保险费、降低四项社会保险费率减轻企业负担，使用失业保险基金支付社会保险补 贴和岗位补贴来稳定就业岗位，从而鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业 局势。这是积极就业政策实施以来，首次提出并实行的稳定就业的政策，填补了积 极就业政策的空白，实现了稳定就业与扩大就业的并举。2011年，屮国乂提岀了大 学生基层就业的政策，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，重点解决大学生就 业难的问题。 四、就业政策的功能 （一）社会功能 能够实现收入再分配，充分利用人力资源，大力减少初次分配屮的不公平。 促进社会投资和社会建设。增强人们对于社会、市场和国家的信心，促进对 于社会的贡献，提高整个社会的凝聚力。 有利于增强社会控制。就业政策能够缓解当前社会沉重的就业压力，防止社 会动荡，营造和谐安定的社会状态，减少人们的不良行为和各种社会问题的发生及 其危害。 （-）经济功能 实现对人力资本的投资。解决就业人员健康、医疗等保障，就业促进。 能够调节经济运行。实行合理的就业政策能够充分利用社会资源，扩大内需, 刺激消费；公共事业投资带动就业和经济增长；，为经济改革创造社会条件。 够激励劳动者积极性的功能。就业政策力求满足职工安全需要，进一步提高 企业职工的凝聚力、积极性。 （三）政治层面 1、 充分实现政府对社会的管理。政府社会管理机制有直接控制、调解社会矛盾 和提供有效服务实现社会管理H标，就业是肖前社会的重要问题和矛盾之一，有效 解决就业问题有利于充分实现政府对社会的管理。 就业政策社会管理屮的作用有4个方而：（1）满足人们基本的工作需要，即使满足 了人们基本的生存需要，以此实现社会管理（2）促进就业有利于维护社会公平，提 高社会管理效果；（3）就业问题是当前普遍的社会问题，解决就业问题能够促进社 会管理；（4）通过政府与社区、民间组织的合作实施有效管理。 2、 调节各利益群体矛盾，主要是解决劳动力市场与资本市场配置的矛盾。 3、增强执政党基础和维护政治稳定。 五、 就业政策的受益群体 就业政策的受益群体包括两大类：一类是直接受益群体即就业者自身、就业者 的家庭成员；另一类是间接受益群体，即整个社会大环境影响下的所有社会成员。 六、 就业政策资源的来源 就业政策主要是通过政府的宏观调控，解决经济社会屮的生产者和劳动者之间 的资源合理配置问题，因此首先要有详尽的社会就业状况信息以供参考和依据，政 策的实施也需要市场资源的配合以及政府、学校、街道、社区等有关部门的协调合 作，共同对就业政策的执行情况、落实情况以及效果做有效的监督和反馈，指导国 家下一步的政策制定方向和计划。 七、 就业政策的影响 （一）积极影响 积极的就业政策稳定了就业局势，就业市场出现了积极变化。首先，积极就 业政策的多年实施已有一定的工作基础，并且仍在继续发挥作用。其次，由于地区 经济结构的差异，新增就业还在延续增长，