当前食品安全监管引入问题管理的思考.pdfVIP

当前食品安全监管工作引入问题管理的思考 问题管理模式，是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、 归结问题、 处理问题为切入点的管理理论和管理方法。 在流通环节食 品安全监管工作中导入问题管理模式，可以提升基层干部的执行力， 推进食品安全在监管过程中不断发现问题、 不断解决问题， 使食品安 全监管工作更有指向性、科学性和实效性。 一、运用问题管理的认识基础 （一）正确认识当前食品安全监管的现状 1．食品安全监管难度偏大。作为一个处于经济快速发展阶段的 发展中国家，中国现阶段的食品安全问题不可避免。 一方面是老问题， 食品生产、加工、 经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作 规程，造成食品微生物、重金属污染等，在相当长时间内难以解决； 另一方面， 是工业化进程中面临的新问题， 如禽畜在机械化屠宰过程 中的交叉污染问题， 滥用或非法使用食品添加剂的问题， 不良消费习 惯造成的傍名牌、假洋酒泛滥问题，企业因利益驱动，诚信缺失，造 假制假食品事件不断被媒体曝光的问题。 从苏丹红到地沟油， 从染色 花椒到“牛奶门”，从拉虎皮扯大旗的假“拉菲”洋酒到居高价而不 下的假“茅台”内供酒，致使食品安全事故遍布多个食品行业、生产 和销售环节。如此，我们很难设想，单靠政府力量，如何管控全国大 大小小上亿家食品生产加工、 销售企业的产品安全风险？因此， 在讨 论我国食品安全监管对策时，绝对不能忘记这一国情现实。 2．食品安全监管合力不足。 虽然工商行政管理部门为履行食品 安全分段监管体制， 投入大量人力物力， 而且采取了多种措施和手段 加强流通环节食品安全监管的实践和探索， 并取得了一定成效， 监管 力度不可谓不强。然而“监管力度强”不等于“政府监管已到位” ， 2009年《食品安全法》颁布实施，进一步明确了分工负责与统一协调 相结合的食品安全监管体制； 2010年，国务院设立食品安全委员会， 作为国务院食品安全工作的高层议事协调机构。 目前，国务院食品安 全委员会成员单位有 20多个。从表面看， 这种体制似乎可以强化多重 协同保障。实际上，在这种体制下，各监管部门往往有“盲人摸象” 的感觉，部门间壁垒犹如“柏林墙” ，监督执法常常“画地为牢”。 纵使每个成员单位针对食品安全都有三十六计和“金箍咒” ，却常常 感到力不从心。 每出现一桩波及面广的食品安全事件， 老百姓和媒体 更是对监管执法部门大加挞伐， 任何一个监管执法部门在这种环境下 都无法做到独立作为、独立担责而独善其身。 3. 食品安全监管执行力弱化。沃尔玛的“绿色猪肉”案件，流通 环节部分酒类经营者的无良行为无不证明， 食品安全管理工作中， 确 实存在着问题隐患发现不及时、 分析研究不深入、 解决措施不到位的 现象。就工商行政管理部门来说，应该承认，在食品安全监管方面系 统性、科学性不够，缺少一套科学的、行之有效的监管标准和监管流 程，面对流通环节数量庞大、 分布面广的食品经营主体及大量的食品 种类等复杂监管状况， 基层工商日常监管往往陷于盲目无序。 加上对 众多食品经营主体进行无重点、 粗放式的巡查监管， 缺少科学性和针 对性，又导致监管效率低下。 监管力量配备与监管实际的严重不相适 应，也在