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公共治理视野下的市场监管边界和 监管方式 [ 摘 要] 市场监管面临监管失灵的窘 境，根本的原因在于将市场监管同公共治理 对立起来，导致市场监管理念滞后。将公共 治理理论引入市场监管领域， 就必须调整和 重建市场监管的边界， 改善市场监管的方式 方法，实现市场监管领域的多主体监管、协 商式监管、服务式监管和人本化监管。 [ 关键词 ] 公共治理 市场监管 监管边 界 监管方式 一、基于现代公共治理视野下的市场监 管 1. 现代公共治理的基本内涵和特征 起源于西方的现代公共治理运动，其主 要价值取向在于重新审视和调整政府组织 与市场和社会的关系， 改变政府作为社会惟 一权力中心的格局。 公共治理理论及其实践 活动，不仅反映了 20 世纪 70 年代以来西 方发达国家政治治理和行政管理的新趋势， 也反映了发展中国家经济转型和社会超越 发展所需要的政治条件 , 对我国公共事务管 理体制的变革和市场监管改革具有重要的 理论和现实意义。 综观现有的各种公共治理定义， 其内涵 和基本特征包括： (1) 多中心治理。公共治理的主体，不 再仅仅是政府和权力机关， 而是一个由来自 不同领域、 不同层级的公私行为体 ( 如个人、 组织，公私机构，次国家、国家、超国家 , 权力机关、非权力机构，社会、市场、国家 等) 、力量和运动构成的复杂网络结构。公 共治理的范围也超越一国治理的范围。 (2) 治理手段多样化。 公共治理的方式， 既实行正式的强制管理 , 又有行为主体之间 的民主协商和谈判妥协； 既有刚性的制度安 排，也有柔性化的非正式的制度安排。 (3) 治理目标明确。各行为主体在互信、 互利、 相互依存的基础上进行持续不断的协 调谈判，参与合作，求同存异，化解冲突与 矛盾，维持社会秩序，在满足各参与行为主 体利益的同时，最终实现社会发展和公共利 益的最大化。 市场监管：本质上属于公共 治理范畴 (1) 公共治理视野下政府角色定位。围 绕着政府与市场的关系及政府角色的定位， 西方发展经济学经历了古典经济学、 结构主 义、新古典发展经济学、新古典政治经济学 等四个阶段，不同阶段对政府与市场关系， 以及政府定位都有不同的观点。 简要地概括 起来，起源于 17 世纪～ 18 世纪的古典发展 经济学主张采取自由放任、 反对国家干预的 政策措施 ; 二战后发展起来的结构主义发展 经济学，强调要政府对经济进行干预 ;20 世 纪 60 年代～ 70 年代期间，以鲍尔、凡纳、 哈勃勒尔、 舒尔茨等人为代表的新古典发展 经济学家反对国家干预，