2021年度电大社会变迁与转型案例分析题.doc

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案例分析 案例一 温州市政府“无为与有为” 保护民营经济发展无为 温州民营经济发展,有着自身动力和内因,而政府“无为”为之提供了重要外部环境。温州市市长曾说:“在温州,凡理论和实践发生矛盾时,先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运送等,只要上面不论,就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇浮现了私人钱庄。当时中华人民共和国人民银行规定坚决取缔,而温州各级政府由于考虑到钱库镇当时经济发展需要,并没有强制取缔,而是在争取钱库镇银行和信用社率先实行利率浮动改革试点后,最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济推动下,温州政府顺经济改革需求,先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革法规和办法,如中华人民共和国首份个体工商执照、首个关于私营公司地办法规、首家实行利率改革信用社等。 强化市场和质量管理有为 八十年代末,温州形象和名誉曾一度浮现空前危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚;永嘉虚假广告;仓南假商标等。温州信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能,严肃打击假冒伪劣,开始全面整顿。并加强质量管理,在外出水陆交通要道设立检查站,对皮鞋、低压电器等产品出境实行“准运证制度”,严堵假冒伪劣产品外流。在此基本上温州政府提出“质量立市”标语,在全国率先制定“质量立市”地办法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心二次创业战略目的。 总之,温州政府按照市场经济发展需要,大力加强和改进基本设施建设,减少人、物、信息、资金流通成本。同步减少政府对经济主体干预,简化和减少行政审批手续,全面推动政务公开和限时办理制度,提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能关于理论分析此案例,对温州市政府“有为”与“无为”,你是如何结识和理解? 解题思路: 温州市政府在行政管理上“有为”与“无为”,较好地反映了转型时期国内政府职能转变所体现出来几大特点,即变化管理理念,为全社会提供服务;改革公司制度,实现政企分开;加强法制建设,形成公平竞争市场经济体系;实行宏观调控,稳定经济发展;加强政府自身建设,提高工作效率。 案例二 改革开放以来国内政府机构改革简要回顾 党十一届三中全会后来,国内进入经济体制改革和对外开放新时期,与此相适应,政府机构改革也随之展开。自20世纪80年代以来,国内政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模改革。 1982年政府机构改革,明确规定了各级各部门领导班子职数、年龄和文化构造,规定减少副职,提高素质。通过这次改革,国务院工作部门由100个减少到61个,同步也精简了大量领导职数。本次改革加快了干部队伍年轻化,但没有挣脱就机构论机构,就编制论编制老框框,没有触动高度集中筹划经济体制,没有实现政府职能转变。因而,改革后在机构和人员数量上有回潮现象发生。 1988年政府机构改革初次提出了转变政府职能规定,强调政府经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主,强化宏观管理职能,淡化微观管理职能。改革重点是那些与经济体制改革关系密切经济管理部门。通过改革,国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制均有明显减少。国务院部委从原有45个减为41个,直属机构从原有22个减少为19个,人员编制比本来实有人数减少了9700多人,减少了19.2%。但由于种种因素,职能转变没有到位,精简机构不久又膨胀起来。 1993年政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制背景下进行,它核心任务是推动经济体制改革,在建立市场经济同步,建立起有中华人民共和国特色、适应社会主义市场经济体制行政管理体制。但是,由于市场经济刚刚开始建设,政府职能不也许立即转变到位,因而,1993年机构精简成就并不明显,例如,国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个(其中华人民共和国务院部委机构40个),但1997年又膨胀到72个,精简人员也是如此。 1998年开始政府机构改革,是历年来力度最大,也是获得成效较多一次改革。本次改革目的是:建立办事高效、运转协调、行为规范政府行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质专业化行政管理队伍,逐渐建立适应社会主义市场经济体制有中华人民共和国特色政府行政管理体制。 本次改革同以往政府机构改革相比较其重要特点:一是精简力度大,国务院构成部门由40个减至29个,减量为11个,减幅为27%;中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人,国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机构设立上有了某些新突破,这重要体现为:(1)设立了由国

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