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湖南可持续支柱财源建设的产业选择研究 打开文本图片集 产业是经济之基,也是财政之源,支柱财源产业更是经济社会发展的动力源和可持续财源建设的基础。离开支柱财源产业的振兴和结构升级,财政增长、财源建设犹如无水之源、无根之木。因而,要实现湖南财源建设的可持续性,通过优化产业结构,壮大支柱财源,夯实基础财源,培育新兴财源,是实现这一目标的关键之举。 一、可持续支柱财源建设面临的突出问题 1. “四过高”的财源增长方式导致湖南财源建设缺乏稳步增长的动力源 近年来湖南财税收入保持平稳增长,2021年全省实现财税收入共计1314.27亿元,其中二、三产业财源贡献率高达96.74%。但产业财税贡献高增长下,却隐藏着财税产业结构的不合理,呈现出“四过高”的明显特征,即:第二产业中传统工业产业财税比重过高;第三产业中传统服务业财税比重过高;高投入、高消耗、高排放的粗放型增长行业财税比重过高;烟草、房地产等受政策影响较大的行业财税比重过高。财源产业结构不合理导致宏观税负结构不合理,影响了具有支撑能力和可持续发展能力的支柱财源的形成。 2. “三低二高”的经济发展方式导致湖南财源建设缺乏稳步增长的持续力 当前,湖南经济发展方式仍存在“三低两高”态势:即低层次、低效益、低集中度、高能耗、高污染,导致湖南财源建设缺乏稳步增长的持续力。首先,湖南产业发展结构趋同、特色模糊等现象明显。我省除烟草加工业、化工等11个行业集中度上升外,其余四分之三的行业集中度都呈下降趋势,缺乏主导型产业和特大型企业;其次,产品能耗高、资源利用率低、环境污染严重,财源产业的可持续发展越来越受到制约。2021年全省、长株潭城市群万元GDP能耗为1.6吨标准煤,高于全国1.21吨标准煤的平均水平;三是国家对“两高”产业的限制,导致部分“两高”产业关、停、转,也会给我省财源建设带来一定的影响。 3. 高新技术产业与战略性新兴产业发育不足,后续财源增长乏力 高新技术产业与战略性新兴产业作为“调结构、转方式”的一个重要支撑点,是未来经济又好又快发展的保障。但目前湖南高新技术产业与战略性新兴产业发育不足,对财政收入的贡献份额过小、后续财源增长乏力。 首先,高新技术产业和战略性新兴产业普遍规模较小,核心竞争力弱。目前,湖南重点培育的战略性新兴产业中除新材料、先进制造业发展良好外,其他产业规模普遍较小。2021年电子信息实现产值183.9亿元,新能源及节能实现产值179.6亿元,航天航空则刚刚起步,仅0.292亿元;其次,缺乏自主知识产权和领先国内外的高新技术产品。据统计,2021年,湖南拥有自主知识产业的高技术产品实现利税仅471.66亿元,不足全省GDP比重3.2%;三是科技创新服务体系不完善,科技成果转化率低。目前湖南已有科技成果真正形成产业化的只有10%左右,科技成果转化率在中部6省排在末位。低转化率的产业发展现状,严重制约了湖南高新技术产业与战略性新兴产业发展,进而影响湖南后续财源的可持续增长。 二、单一目标下湖南财源产业的层次分析 在湖南可持续支柱财源建设的产业选择过程中,不能就“财源”论“财源”、更不能就“产业”论“产业”,而应站在更高的层次,以更宽广的视角来审视和谋划。即脱离过去单纯追求产业规模、纳税能力等因素,综合考虑民生、社会等因素的协调发展,确定比较优势明显、增值增盈能力较强、财税贡献率较高、就业容量较大、能代表未来发展趋势的产业。 本文选用两大类别的指标体系:一是反映经济发展状况的指标体系,选定产业财税贡献、盈利能力、发展规模三大指标;二是反映社会民生状况的指标体系,选定就业容量、资源承载力、未来发展趋势三大指标进行系统分析。 1. 从财税贡献看湖南财源产业选择 产业的纳税能力是财源建设可持续性的重要指标。从财源产业的内部结构看,烟草、电力、冶金、化工、批发零售业、房地产业、金融保险业、装备制造业等是目前湖南重要的支柱财源产业(如下表所示)。其中,2021年烟草制造业在财税收入和单位产值财税贡献率两方面均位居首位,实现财税收入253.69亿元,占地方财税总收入的33.5%,实现单位财税贡献率为60.41%。其他位列财税总额前5名的批发零售业、房地产业、电力、热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业分别实现纳税收入115.49亿元、51.03亿元、43.45和41.15亿元。而实现单位财税贡献率前5名的批发零售业、房地产业、黑色金属矿采选业和金融保险业分别为16.75%、16.59%、15.35%和15.07%。 因而,从财税贡献来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,现阶段支柱财源产业,如批发零售业、房地产业、金融保险业等