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内蒙古财政科技投入的现状、问题及对策 改革开放以来，内蒙古自治区经济社会取得了快速发展，科学技术事业也有了长足进步。自治区“十一五”规划纲要中指出：“按照统筹经济社会协调发展的要求，牢固树立科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源的理念，加快发展科技、教育事业，加强人力资本建设，努力突破科技和人才瓶颈的限制。坚持把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，鼓励和支持原始创新，重点加强集成创新和引进、推广、消化、吸收后的再创新，建设一批有较强实力的自主创新基地，掌握一批核心技术，取得一批自主知识产权。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，通过加快科技创新和技术跨越，带动经济跨越。”发展方向已经明确，科技投入必须跟上来。基于此，本课题深入研究和分析了内蒙古政府财政科技投入的现状，找出了存在的关键问题，提出了既符合内蒙古实际又切实可行的措施，以提高财政科技投入的经济、社会效益，这已经成为政府财政和科技管理部门在新时期的重要的战略任务。 一、内蒙古和全国科技经费筹集情况的对比分析 （一）全国科技活动经费的筹集情况分析 1.全国科技经费的筹集总额保持了长期稳定的增长，这说明我国科技活动经费的筹集能力越来越强。1992年全国的科技活动经费筹集总额为557.332亿元，而2021年筹集总额已经猛增到4328.3亿元，12年间经费增加了3771亿元，年均增加314.3亿元，年均递增18.6%。 2.全国科技经费筹集的结构进一步优化，企业投入成为主要力量。1992年全国科技经费总额中：政府资金、企业资金、金融贷款三者的比例为28.7：29.2：16.13，12年后的2021年三者之间的比例则优化为22.8：64.0：6.2，企业投入已经真正成为科技活动的主体和主导力量。同时，政府资金的引导和调控作用进一步增强，金融贷款的融资作用有进一步发展的潜力。 3.随着我国经济社会的发展，我国的科技经费投入占GDP的比重有了明显的提高，科技的重要性日益突显。1992年全国的科技经费投入占GDP的比重为2.1%。从2021年开始，比重逐年提高，2021年达到2.3%、2021年达到2.4%、2021年提高到2.5%，2021年提高到2.7%，经费投入的相对额和绝对额均有明显的提高和增长。 （二）内蒙古科技经费筹集情况的分析 1.自治区科技投入的筹集总额在不断增长，增长幅度也不低。1995年自治区全社会科技投入总额为6.3亿元，2021年增长到21.23亿元，增长2.36倍，平均每年递增12.9%。 2.在自治区全社会科技投入中，政府资金投入也是逐年增长，由1995年的1.48亿元增长到2021年的6.09亿元，增长3.11倍，年均递增15.2%。比全国平均递增高0.6个百分点。 3.企业科技投入已成为全社会科技投入的主体，企业科技投入占全社会科技投入的比重最高达到67.35%（2021年），最低也占30.8%（1998年）。十五期间，企业资金年均占到全社会科技投入的58%，1998年企业全社会科技投入为1.5亿元，2021年达到10.33亿元，增长5.9倍，年均增长31.6%，比全国平均递增高近5个百分点，着实反映了企业对科技投入的重视。 4.金融贷款也是科技投入的重要支持力量。从1998—2021年，银行贷款总额逐年增长，由1998年的5792万元增加到2021年4.8亿元，7年时间增长7.3倍，年均递增35.3%，超过政府投入和企业的科技投入的增长速度，比全国平均递增高近3个百分点。 5.“十五”期间，自治区全社会科技投入累计达到90.14亿元，比“九五”增加51.4亿元，增长1.32倍 ，年均递增18.4%，这样的增长速度，在自治区科技发展史上也是罕见的。其中，政府科技投入“十五”累计达到22.39亿元，比“九五”时期增加8.6亿元，年均增长10.1%，占GDP的比重达到0.778%。 6.自治区科技经费投入的结构进一步优化和趋于合理，各项资金的协调进一步显现。1998年自治区科技经费筹集总额中，政府资金、企业资金、银行贷款三者比例为57.3：30.8：11.9；2021年三者比例优化为28.7：48.6：22.7。企业资金成为科技经费的主体，政府资金的引导和调控作用在增强，金融力量支持也进一步提升。 7.我区科技经费投入总额占全国比重仍然很低。2021年全国科技经费筹集总额为4328.3亿元，自治区仅占到全国的0.56%；其中，政府资金全国为985.5亿元，自治区（6.7亿）占全国的0.67%；企业资金全国2771.2亿元，自治区为11.1亿，占到全国的0.40%；银行贷款所占比重就更低了，均不足