马工程教材《公共财政概论》PPT-第三章 财政支出总论.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第五节　财政支出改革 二、调整优化财政支出结构 （三）社会保障支出 一是提高社会保障支出占财政支出的比例。增加财政对社会保 障的投入金额，并建立固定增长的投入机制。 二是缩小城乡社会保障支出差距。一方面，要打破城乡二元体制，统筹城乡经济发展，加大农业科技投入，提高农民受教育与培训的程度，加快农业产业化进程，大幅度增加农民收入，为农村社会保障的完善夯实基础。另一方面，必须扭转财政社会保障支出过于偏向城市的做法，从向城市倾斜改为向城乡平衡过渡，进一步加大对农村社会保障的支持力度，促进城乡社会保障事业的协调发展。 第五节　财政支出改革 三、持续改进财政支出方式 （一）分类甄选财政支出方式 一是对于一般公共服务、国防、立法和司法、治安、环境保护、基础科学研究、尖端前沿技术研究、义务教育、计划生育、公共卫生防疫等纯公共产品，政 府应该选择足额、无偿的财政支出方式。 二是对于基础设施中的农村道路、城市道路，一般选择足额支出的方式；对于高速公路等存在收费可能的道路，可选择有偿或部分的支出方式。 三是对于教育的财政支出方式选择要根据不同阶段教育而有所区分。 第五节　财政支出改革 三、持续改进财政支出方式 （一）分类甄选财政支出方式 四是对于具有外溢性的文化、科技、卫生等准公共产品，应根据其外溢程度的高低，选择合适的支出方式。 五是对于具有稳定收入来源的经营性事业单位，如地方一般性剧团、非学术性杂志社、专业技术学校、地方性医院、康复中心，应适度采取有偿支出的方式给予支持。 六是对国民经济进行宏观调控时，对具有正外部性的准公共产品和税收弹性明显的领域，适宜选择隐性支出方式中的税式支出方式。 第五节　财政支出改革 三、持续改进财政支出方式 （二）优化财政拨款方式 第一，要健全地方各级分税制财政体制，减少财政拨款环节。中央和地方分税制财政体制确立后，应加快建立省、市、县、乡（镇）各级分税管理体制，特别是完善乡（镇）财政管理体制，制定科学的县对乡（镇）转移支付制度，提高财政资金的分配效率，缓解收支矛盾。 第二，要扩大推行政府采购制度、增加财政拨款的透明度。政府采购制度是一种行之有效的支出管理制度，它通过引入公开透明、公平竞争、公正的择优机制，能为政府部门采购到“物有所值”的货物、工程或者服务，为世界许多国家所采用。 第五节　财政支出改革 三、持续改进财政支出方式 （三）推进财政补贴改革 第一，清理整顿现行的补贴项目，合理确定补贴范围。对财政补贴项目要进行清理、筛选、压缩，补贴范围应主要集中在以下领域：一是农副产品生产和流通领域。二是固定资产投资领域。三是重要的国有企业。如军工、航天、铁路、邮政承担政府赋予的某些特殊责任而发生亏损的企业，需要进行财政补贴。四是社会公益事业。 第二，要制定科学合理的补贴标准，逐步减少补贴数额。 第三，要改进补贴方式。变暗补为明补，增加补贴的透明度，变全民福利性补贴为目标补贴，变刚性补贴为弹性补贴，使补贴适时、适度，变被动补贴为主动补贴，变事前补贴为事前事后相结合，以更好发挥财政补贴效益。 第五节　财政支出改革 三、持续改进财政支出方式 （三）推进财政补贴改革 第四，改善财政贴息的实施效果。财政贴息要以产业政策为依据，以市场为导向，以优化产品产业结构为目标。要突出重点，兼顾一般，对重点骨干企业的技术改造和技术引进项目给予优先扶持，充分发挥贴息资金的扶持、引导和带动作用。要有利于优化企业的资本结构，提高经济效益及增加社会就业。 第五，明确税式支出的政策目标。具体地说，可以把科技创新作为税式支出的第一政策目标，把产业结构调整作为税式支出的第二政策目标，把吸引和利用外资作为税式支出的第三政策目标。 第五节　财政支出改革 四、全面推进财政支出绩效评价 （一）拓展财政支出绩效评价的范围 一是将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，推动提高部门和单位整体绩效水平。 二是将政策和项目全面纳入绩效管理，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果。 第五节　财政支出改革 四、全面推进财政支出绩效评价 （二）建立全过程财政支出绩效管理链条 建立囊括事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控和绩效评价结果应用在内的财政支出绩效管理体系。对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件和预算安排的重要参考依据。 绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会