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08 申论：从" 带薪休假 " 看国家政策以人为本 自国务院法制办就职工带薪年休假规定向社会公开征求意见 以来， "带薪休假 "能否从"纸上权利"转变为现实权利，引起社会各界 的普遍关注。 一、政策规定体现以人为本 综观此次公布的草案征求意见稿，固然还有一些尚待修改完 善的地方，但令人欣慰的是，虽然只有短短 7 条，草案却处处体现了 国家政策制定过程中坚持 "以人为本 "的价值取向。 从享有此项权利的范围界定上，征求意见稿把所有的普通劳 动者纳入其中，规定： " 机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单 位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作 1 年以上的，享 受带薪年休假。 " 这一规定使带薪休假惠及最广大的劳动者。 按照这一规定，单位应当保证职工享受年休假，职工在年休 假期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。具体的休假天数分 为三个档次：累计工作已满 1 年不满 10 年的，年休假为 5 天；已满 10 年不满 20 年的，年休假为 10 天；已满 20 年的，年休假为 15 天 在公众关心的年休假与寒暑假、探亲假的关系问题上，征求 意见稿明确： "职工依法享受寒暑假或者探亲假的， 年休假假期冲抵寒 暑假、探亲假假期。 "并规定： "国家法定休假日、休息日不计入年休 假假期。" 显然，单位的制度安排对于职工能否真正实现带薪休假，是 操作中最为重要的因素。 征求意见稿明确规定： "职工休年休假， 由单 位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排。 " 根据征求意见稿，年休假在 1 个年度内可以集中安排，也可 以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨 年度安排职工年休假的，可以跨 1 个年度安排。 对于单位确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假的， 征求意见稿规定， " 除应当支付职工正常工资福利待遇外， 还应当每日 按照该职工的日工资标准给予补偿。 " 对此，有关专家表示，带薪年休假的制度是现代文明的一项 具体内容，国家以法律的形式把它确定下来，体现时代发展要求，也 是贯彻以人为本为核心的科学发展观的一项具体举措。 二、从"纸上的权利 "到"有约束力的权利 " 国务院法制办在公开征求意见的通知中明确，此次公布的征 求意见稿是根据劳动法和公务员法的有关规定制定的。 " 带薪年休假 "是广大干部职工关注的一个话题。早在 1991 年6月15 日，中共中央、国务院印发过《关于职工休假问题的通知》 。 自 1995 年 1 月 1 日起施行的劳动法第 45 条规定， " 国家实行带薪年 休假制度。劳动者连续工作 1 年以上的，享受带薪年休假。具体办法 由国务院规定。 "但自劳动法公布至今， 国务院一直没有制定出台具体 办法。自 2006 年 1 月 1 日起施行的公务员法第 76 条也明确规定， " I!公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假 I! 有关专家表示，由于相关规定操作性不强，加之缺乏刚性约 束，使得带薪年休假被公众批评为 "一项仅仅是写在纸上的权利 " 。基 于此，此次关于带薪年休假的制度考虑中，鲜明地体现了有关部门力 图使带薪休假制度称为一种刚性约束的努力。 征求意见稿规定，单位不安排职工享受年休假，又不依照规 定给予补偿的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门 依据职权责令改正。公务员和参照公务员法管理的人员所在单位拒不 改正的，依照公务员法律、法规对其直接负责的领导人员和其他直接 责任人员给予处分；其他单位拒不改正的，依照劳动法律、法规予以 处罚。 相应的权利救济途径还包括： " 职工与单位因年休假发生的争 议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。 " 这也就是说，制度设 计者给职工提供了一条法律途径获得权利救济的通道。 三、 "开门立法 "有助全社会形成尊重劳动者休息权氛围 " 先不论规定内容，开门立法本身就值得赞赏。 " 这是此次征 求意见中，许多群众由衷的赞扬。 从制度设计上看，制定科学的、符合最广大群众利益的带薪 休假制度固然不易，保证带薪休假得以落实，则对制度设计者乃至全 社会都提出了更高的要求。 有专家表示，征求意见稿存在不少 "软肋 "。比如对带薪休假 的规定重点仍偏重于划定带薪休假的资格条件，缺乏执行这些规定的 刚性约束条款和机制，其处罚措施仍不足以起到震慑效应等。 从长远看，带薪休假制度的最终落实需要全社会形成重视劳 动者休息权的氛围与文化，让每一个人都能够认识到，休息权与劳动 权都是宪法赋予公民的权利。 [ 资料精选，适合职场人士使用借鉴参考。资料精选，适合职场人士使用借鉴参考。 资料精选，适合职场人士使用借鉴参考。 资料精选，适合职场人士使用借鉴参考。 资料精选，适合职场人士使用借鉴参考。 资料精选，适合职场人士使用借鉴参