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08 申论热点：促进安全生产 重在依法治国 问题： 事故总量居高不下。 1997~2006 年，全国各类事故死亡 人数从 1995 年的 10.3 万人上升到 2006 年的 14.7 万人，年平均增 长率约为 3.1 ％。近 10 年全国每年平均发生各类事故高达 70 多万起， 死亡约 12 万人。 特大事故频繁发生。 2003~2006 年，全国共发生一次死 亡 10 人以上特大事故 526 起，平均每年发生 132 起，不到 3 天一起； 其中一次死亡 30 人以上特别重大事故平均每年发生 14 起，不到 1 个月一起。特别是 2005 年第三季度以来相继发生了三起死亡百人以 上的特别重大煤矿瓦斯事故，损失惨重，造成了严重的社会影响。 职业危害严重。截至 2005 年，全国累计检出尘肺病患者 58 万余例，每年新发尘肺病超过 1 万例，累计因尘肺病死亡近 14 万 人，病死率 22 ％，尘肺病现有患者 44 万余人；全国有 50 多万个厂 矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害 的职工高达 2500 万人以上。 重点行业和领域安全生产问题突出。 煤矿：在工矿商贸企业事故中，煤矿事故死亡人数最多，特 大事故突出。 2002~2005 年煤矿事故死亡人数平均每年为 6282 人， 约占工矿商贸企业各类事故死亡人数的 41 ％以上；特别是一次死亡 10 人以上的特大事故多发，平均每年发生 50 起，约占工矿商贸企业 特大事故总起数的 78 ％；平均每年发生一次死亡 30 人以上特别重大 事故约 8 起，占工矿商贸企业特别重大事故总起数的 80 ％左右。 烟花爆竹： 2002~2005 年平均每年发生烟花爆竹事故 162 起，死亡 324 人。 建筑：建筑业事故死亡人数呈上升趋势， 从 2001 年的 1160 人上升到 2004 年的 2789 人，年平均增长率约为 34％。 道路交通：道路交通事故总量大， 死亡人数多。 2002~2006 年平均每年发生道路交通事故约 68 万起，占各类事故总起数的 70 ％； 死亡人数高达 10 万人以上，占各类事故总死亡人数的 78% 。 铁路交通：铁路交通事故（含铁路路外事故）起数多，死亡 人数总量大。 2002~2005 年平均每年发生事故约 1.2 万起，死亡约 8300 人。 民航飞行：民航运输总周转量巨大。 1994~2003 年我国民 航运输飞行重大事故率为 0.62 次/ 百万飞行小时，与航空发达国家的 水平还有差距（美国同期为 0.169 次/ 百万飞行小时）。 原因： 对安全生产重视不够。一些地方政府和企业对安全生产在 实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻 安全的倾向，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总 体发展战略； " 安全第一、预防为主 "的方针还没有落到实处，安全生 产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。 安全生产基础薄弱。经济快速增长的同时，落后的经济增 长方式没有改变， 长期投入不足， 导致在安全生产方面累积欠账严重。 我国的生产经营单位尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技 术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源分类、分 布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系；对人民群众生命财产安 全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。 行业安全管理弱化，企业安全管理滑坡。随着经济体制改 革和政府机构的变化，原有行业主管部门撤销，行业安全管理职能弱 化，监管不到位。 企业主体责任不落实。 企业为了追求经济利益的化， 往往忽视安全生产，减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和 职业危害的风险强行生产。 监管手段落后，执法力度不够。全国目前还有 7% 的地市、 18%的县尚未设立安全生产监管机构。已成立安全生产监管机构的省 市，也存在机构不健全、监管力量不足、监管手段落后问题。安全生 产监管性不够，惩处不力，难以形成合力。与《安全生产法》相配套 的法律法规以及相关的技术标准体系不完善，制修订工作滞后。 科技支撑力量不足。公益性、前瞻性、基础性、共性、关 键性技术等安全生产科学技术研究，从人才、基础设施到资金支持严 重缺位。国家对安全生产科技研究的投入严重不足。安全生产科研力 量趋于分散，现有安全生产科技支撑能力，不能满足安全生产工作需 求。现有的安全生产科技成果还没有得到充分的推广和应用。 对策： 1．把安全生产纳入经济社会发展规划中。安全生产是可持 续发展的重要组成部分，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步 的关系，把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置。完善 和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产规划、重要指标和重大 工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系