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“碳中和”，即将改变县城 作者：一气贯长空 自今年宏观政策层面提出“到2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和”的国家目标以来，许多领域的政策都出现了非常大的变化： 一方面是要实现碳中和，需要全行业领域进行多方面的配合才能实现；另一方面是碳中和导致许多行业的目标出现了重大变化，必须进行对应的调整。 因此，县城作为这一轮新型城镇化吸纳人口的重点区域，其建设目标与理念同样受到了极大的改变。在这样的背景下，住建部出台了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》（征求意见稿，以下简称《意见》）；标志着县城未来的面貌与建设目标将出现重大变化： 结合土地改革，控制县城建设密度 在过去十年中，许多县城都有一个“大城市梦”；即以大城市的模型与样板来建设县城核心区。于是一个个商业综合体、高密度社区在许多县城内拔地而起；虽然展现了经济发展的成绩，但也与县城的综合环境显得有些格格不入。 同时，在县城不断吸纳人口、且继续作为下一轮城镇化吸纳人口的重点区域后，县城的建设规模纷纷达到了瓶颈；基层农村却不断面临人口流失、乡村空心化的问题，许多宅基地、集体建设用地开始闲置或低效利用，土地利用不平衡的问题持续突出。 在这样的大背景下，近期的土地制度改革与县城绿色低碳建设开始结合。 一方面《意见》提出“县城建设应疏密有度、错落有致，既要防止盲目进行高密度高强度开发，又要防止摊大饼式无序蔓延。县城人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人，县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8。”这将推动县城规模开始向外扩张； 另一方面是农村土地制度改革的推进，通过城乡建设用地指标增减挂钩、农村集体建设用地入市，将农村的富余建设用地指标、建设用地市场化，实现县域建设用地总量不变的情况下的建设用地分布变化。并且，在这个过程中也使得县城发展的红利与当地农村进行共享，让更多的居民享受到发展所带来的红利。 因此，在县城低碳建设的过程中，也将推动广大农村、集体的发展，通过土地这一根本性资源要素，来实现更为公平的红利分配。 贯彻低碳目标，全面因地制宜发展 在上一轮城镇化的过程中，“大拆大建”是较为突出的问题。虽然棚户区、老旧城区改造免不了进行拆迁，但挖山填河等非必要的改变自然环境却也十分普遍。 因此，《意见》提出，“县城建设应充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。县城绿化美化主要采用乡土树种，实现县城风貌与周边农林牧业景观有机融合。充分利用县城自然环境，推进生态绿道和绿色游憩空间等建设。” 这既是建设环境友好型社会、进行可持续发展的要求，也是“碳中和”宏观目标带来的、不进行非必要的碳排放的具体要求。未来的县城建设，将根据不同的现实与地理环境，建设与自然融为一体、低碳和谐发展的新型县城。 以“人”为核心，补齐公共服务短板 近年来的城镇化不再强调推进速度，而是强调质量、以及“以人为核心”；在后城镇化时代，提高城镇化的质量，才能支撑当地经济得到有效发展。 因此，去年发改委就提出了关于支持县城进行“补短板、强弱项”的各项建设目标，并为县城建设提供新型城镇化专项债券、地方政府专项债券、县城补短板强弱项专项信贷支持，提供多渠道的资金来源，帮助县城提高公共服务的质量，实现城乡公共服务的均等化。 同时，在《意见》中还强调：县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运营维护成本。倡导大分散与小区域集中相结合的基础设施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水处理等设施，减少输配管线建设和运行成本，并与周边自然生态环境有机融合。 这使得未来的县城基础设施与公共服务布局也将出现很大的变化，既要跟随县域规模的扩大、为流入的人口提供更好的公共服务；又要根据“碳中和”的宏观目标与实际情况，选择低排放、绿色环保、低运行成本的基础设施建设与运营方式。 当然，这一改变也是县级城投随之市场化转型的良好机会，根据蓬勃发展的公共服务需求，从政府融资平台逐渐转型为城市公共服务的运营商、产业基础设施的提供者；在转型的过程中，同样可以凭借绿色债券、碳中和债券为地方建设获得更低成本的融资。 提出步行系统，建设“小而美”社区 要实现“碳中和”的目标是艰巨的，这不仅需要能源结构转型，还需要改变整个社会生产及居民生活的方式。其中，绿色出行是降低碳排放的重要组成部分；对于大城市来说，将进一步推进公共交通的发展，而对县城来说，则是建设“小而美”的社区，发展“步行可达”的县城生活。 因此，《意见》中提出，要打造适宜步行的县城交通体系，建设连续通畅的步行道网络。打通步行道断头道路，连接中断节点，优化过街设施，清理违法占道行为，提高道路通达性。完善安全措施，加强管理养护，确保步行道通行安全。 要合理确定县城居住社区规模，加强市政基础设施和基本公共服务设施配套，