【独家】关于EOD模式的几点思考.docx

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【独家】关于EOD模式的几点思考 作者:一气贯长空 一、政策回顾 2018年8月生态环境部在《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》(环规财〔2018〕86号)中首次提到EOD模式:“探索开展EOD模式,推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展,在不同领域打造标杆示范项目。” 2019年1月生态环境部联合全国工商联出台《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》(环综合〔2019〕6号),提出:“探索生态环境导向的城市开发(EOD)模式和工业园区、小城镇环境综合治理托管服务模式。”在顶层政策方面提出EOD模式与工业园区及城镇环境治理结合。 2020年9月国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部共同发布《关于扩大战略新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》(发改高技〔2020〕1409号)中指出:“探索开展环境综合治理托管、生态环境导向的开发(EOD)模式等环境治理模式创新,提升环境治理服务水平,推动环保产业持续发展。”国家发改委、财政部首次提出EOD模式,体现出对EOD理念的认可,并提出将EOD作为环境治理的创新模式鼓励各方探索实施。 2020年9月生态环境部、国家发展改革委、国开行联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2020〕489号)落实2018年指导意见,向各地区征集EOD模式备选项目,国开行首次作为发文单位,充分体现出高层对项目落地的关注和支持。 2021年4月生态环境部、国家发展改革委、国开行联合公布《关于同意开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》(环办科财函〔2021〕201号)批准落实了EOD模式的具体试点项目,与2018年指导意见、2020年试点通知形成闭环,标志着我国EOD模式正式进入实施阶段。 通知原文请点击这里。 此外,2020年9月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》指出“未来各地要实现土地出让收益用于农业农村比例逐步达到50%以上的目标要求,且资金投向包括与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复等。”为生态环境治理项目拓宽了平衡资金来源。 但在顶层政策文件发布之后,如何规范操作实现EOD项目落地?笔者在此提出以下几点对EOD模式实施的思考。 二、项目平衡资金来源 EOD模式并不新鲜,其本质是借鉴TOD模式的理念,将以交通为导向的城市空间开发模式,变为以生态为导向的城市空间开发模式。TOD和EOD模式的理论基础均为“溢价回收”(value capture)理论,即按照“谁受益,谁投资”的原则,将交通或者环境的改善带来的增量效益反哺于生态环境治理。 近年来TOD模式应用较为成功的领域主要集中在城市轨道交通,主要得益于轨道交通项目沿线和场站周边人口稠密产业发达,轨道交通的建设对沿线和站点周边土地的价值提升效果又十分明显,基本上可以实现土地一级、二级开发收益覆盖项目投资。但是生态环境治理类项目多数在城市郊区,环境提升带来的短期效应并不明显,因此需要当地政府在顶层设计上统筹考虑生态、经济、产业、人口因素,将生态环境治理与小城镇建设、产业支持、总部办公、配套设施建设等一系列相关设施统一规划。 在谋划EOD项目平衡资金来源时,可以考虑以下几个方面:一是定向支持农业农村可生态保护的土地出让收益;二是本地政府根据项目区域财政收入增长情况给予授权实施企业专项支持;三是国家关于生态环保项目的专项补贴资金;四是本地政府设立生态环保资基金用于支持EOD项目;五是考虑土地指标、碳排放指标等交易收入;六是项目自身的经营性收益。但是在实际操作中需要结合项目个性特点和区域资源禀赋,合理设计平衡资金来源。 三、项目交易结构设计 生态环境治理领域项目投资金额十分巨大,但项目社会经济效益的显现又需要一个较为长期的过程,这就造成了生态环境治理项目投资资金和项目收益时限的错配,需要通过合理的交易结构设置实现各方风险的均衡分配,保障项目落地。 结合本次《关于同意开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》(环办科财函〔2021〕201号)提出:“国家开发银行有关分行对符合条件的试点项目,按照精准施策、市场化运作和风险可控原则,发挥开发性金融大额中长期资金优势,统筹考虑经济效益和环境效益,在资源配置上予以倾斜,加大支持力度。”建议可将包含经营性项目的综合性生态环境治理项目根据其中子项目类型进行拆包处理,A包主要以投资金额大、回收周期长、市场化程度低的基础治理项目为主,如河湖清淤、提防加固、土地整理等;B包以投资金额适中、回收周期较短、市场化程度高的内容为主,如商业开发、康养中心、游乐设施、民宿、停车场等。其中A包主要以当地国有企业作为主体实施投资建设,该国有企业通过股权合作等方式引入社会资本成立

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文档评论(0)

zhengqang-wu
痛而不言,笑而不语,迷而不失,惊而不乱.....

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