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中国排污权 使用和交易 微观经济学presentation 有偿 讲说者:招奕雯，刘付丽 PPT制作整合:叶衍均 查资料：林瑞楠，曾敏烨 目录 排污交易简介 排污交易案例 排污权的定义 排污权使用交易 问题障碍与建议 排污权又称“排放权”，是排放污染物的权利 指排放者在政府分配的额度内，依法享有的向环境排放污染物的权利。 这种权利实质上是排污者对环境容量资源占有、使用和收益的权利。 排污权定义： 2.当经济发展、人口数量增加，污染物排放量增加，环境容量资源出现稀缺。从而使环境容量资源具有了商品的价值。有偿使用和交易就成为国家管理和分配排污权的必然手段。 排污权有偿使用的原因： 1.排污权有偿使用的目的和意义排污权是一种公共资源。 1.在全社会树立起环境资源有价的理念 2.发挥市场在环境资源配置中的决定性作用，提高环境资源配置效率， 排污权有偿使用和交易 目的： 3.激励企业减少污染物的排放，促进企业增加污染防治设施，推动产业结构及布局调整 4.减少污染物排放，改善环境质量，促进经济的健康发展 3.激励企业减少污染物的排放，促进企业增加污染防治设施，推动产业结构及布局调整 4.减少污染物排放，改善环境质量，促进经济的健康发展 1.在全社会树立起环境资源有价的理念 5.促进环保审批的进一步简化，建立更加科学高效的环境管理制度，更好地发挥政府的宏观调控作用 购买的期限： 排污权有偿使用的期限与排污许可证有效期相同。 临时购买排污权的，其期限至少1年。 排污权有偿使用费的价格： 在一定时间段内是固定的，由物价局按照法定的程序确定。 随着社会经济的发展，污染治理平均成本及环境资源稀缺程度的变化，政府会适时调整价格。 需要买多少 有最高限度，想多买不行。 但企业可以少买，由企业自己确定买多少。 what 排污交易制度 （Emissions trading system） 又称排污指标交易制度、排污权交易制度、可交易的许可证制度等，它指在特定区域内，根据该区域环境质量的要求，确定一定时期内污染物的排放总量，在此基础上，通过颁发许可证的方式分配排污指标，并允许指标在市场上交易。该制度设定排污总量，并允许由市场力量决定谁使用排污指标。 排污交易的性质： 环境管理手段；入您要的内容 排污交易的目的： 降低减排成本，实现环境资源优化配置； 排污交易的标的： 排放指标的使用权； 排污交易的主体：拥有污染物排放权利的企业； 排污 交易 排污交易的运作方式：市场机制。 1发展历史 该制度最早由美国经济学家戴尔斯于20世纪70年代提出，首先被美国联邦环保局应用于大气以及河流污染的管理。尔后，德国、澳大利亚、英国等相继进行了排污交易政策的实践。 what 2作用原理 排污交易是一种以“奖励”形式的经济诱因，鼓励私人企业致力减排的，控制污染经济工具和政府行政门径；以达致减少排放污染物目标。 3排污交易制度的经济学理论 主要有公共物品理论环境外部性理论、产权理论、交易成本理论。 案例： 太原市二氧化硫排污交易 what 概述 （1）太原市是我国最早开展二氧化硫排污交易的城市之一。 （2）20世纪80年代，太原市就开始试行排污许可证和总量控制制度 （3）1993年，太原市政府颁布了“大气污染物环境补偿实施办法”条例 据此条例，太原市环保局开始向40家大型企业颁发建立在目标总量控制基础上的大气排污许可证，涉及排污因子有二氧化硫和烟(粉)尘。 企业间二氧化硫配额交易 太原化工厂投资4.7亿元，把原有年产600吨的TDI项目改造为年产2万吨的新装置，然而试车三年后，太原化学工业公司与中国蓝星公司签订资产重组合同，由兰星公司投资3.5亿元，把原有的2万吨产量提高到3万吨 由于该项目处于太原市污染最为严重的区域，环保部门要求按照该市污染物总量控制目标，对工艺过程产生的二氧化硫，通过交易取得相应的排污配额。 晋西机器集团有限责任公司将其燃煤锅炉改造为循环流化床锅炉并加装高效脱硫除尘器，使得二氧化硫排放量得到了削减。 经环保局协调，该项目向晋西机器公司购买了二氧化硫排污配额47吨。 第一步 第二步 第三步 交易程序 市环保局为企业设立排污交易帐户 各企业必须指定一个帐户授权代表。 授权代表负责所属帐户内配额的交易和管理 提交排污交易项目的各种报告(包括向配额跟踪系统和排放量跟踪系统提交的报告)。 达成协议的双方须签署《太原市二氧化硫排放配额交易合同》。 环境科研部门对交易项目实施前后可能对环境的影响作出分析、预测和评估，编制可行性评估报告。 市环保局根据环境科研部门编制 可行性评估报告对交易项目作出批复。 交易合同由市环保局认可后，配额买卖即为有效。 第四步 第五步 每年年末， 如果排污单位所持有的排放配额高于实际的排放量， 剩余的部分就可以储存，留做以后