公共事业管理环境.pptxVIP

?第二章公共事业管理环境;公共事业管理环境的基本问题 生态环境和文化环境 政治环境和经济环境 公共关系环境和国际环境 ;第一节公共事业管理环境的基本问题;一、公共事业管理环境的含义;内部环境更侧重于影响公共事业管理的运行过程本身，而外部环境则主要制约公共事业管理的运行方向。 内部环境与外部环境之间又是相互制约和相互影响的。 在公共事业管理的研究中，内部环境一般不以“环境”的名义出现，而是以公共组织内部的结构、人员管理等方式探讨。;2、公共事业环境的基本概念;二、公共事业管理环境的特征和类别;广泛性 凡是作用于公共事业管理系统外部的条件和要素，都属于公共事业管理环境的范畴； 从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源； 从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统； 从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等等。;复杂性 构成环境的因素极为复杂； 这些要素之间构成纵横交织的复杂的关系并对公共事业管理产生复杂的影响，往往一个问题的解决，涉及到多种环境因素的影响； 三是由于公共事业管理特定的对象和范围，有时是作为环境因素，而有时又是管理对象，从而对整个公共事业管理来说影响是极为复杂的。 ;差异性 在理论上是同一种影响因素或同一类型环境，对具体的公共事业管理主体的影响来说是有差异的； 各种不同的公共事业管理体制、管理模式的形成和发展，正是这种差异性的具体体现。 ;2、公共事业管理环境的分类;以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）； 以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。;三、公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系; 二者是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理环境是基本条件。公共事业管理适应、利用和改造公共事业管理环境。这种辩证关系体现在以下几方面：; 公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 （1）公共事业管理要适应公共事业环境的性质。 （2）公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展。; 公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造 当公共事业管理沿着公共事业管理环境发展方向发生作用时，对公共事业管理环境起积极推进作用；反之，则起阻碍作用。; 从积极方面看，公共事业管理对环境的利用和改造具体表现为： （1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境。 （2）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。;2、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容;第二节 生态环境和文化环境; 是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。相比较而言，自然环境较稳定，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更实际的意义。; 公共事业管理的自然环境，是指公共事业活动所在国家或地区的地理位置和地形、地貌、气候、土壤、山林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然条件的总和。;自然环境对公共事业管理的决定作用 （1）自然环境决定公共事业管理的内容； （2）自然环境决定公共事业管理的范围； （3）自然环境决定公共事业管理的管理方式； （4）自然环境的复杂性、多变性，大大增加了公共事业管理的难度。;公共事业管理对自然环境的影响 一种是改善自然环境，一种是破坏自然环境。公共事业管理必须把改善自然环境作为一项重要的任务，这样不仅为公共事业管理提供新的条件和资源，也为社会的和谐发展和人类的生存的创造更好的环境。?;社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。 主要分析自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的四个因素：地理位置、人口、公众日常生活的技术化和社会发展程度。; 1、地理位置 ;;2、人口;（1）人口数量 指一定时期一定区域内所拥有的人数。当代人口数量的膨胀带来的系列问题已成为公共事业管理的重要课题。 其一，新增人口带来了社会基本生存需求的扩大，以及培养、教育等多方面的需求； 其二，人口膨胀导致人类生活环境出现种种问题，如人均占有资源水平，生态环境等。 ;（2）人口分布 人口分布主要指人口的地理分布。城市化给流入地的社会和生活带来新的压力，不可避免地形成新的公共需求，构成重要要的公共事业