工商行政管理所运行模式实证研究.doc.docx

工商行政管理所运行模式实证研究 ——对现状的剖析与此后的改革思路（一） ：本研究的对象是工商行政管理的基层工商所，研究鉴于问卷检查和实地考察， 以实证研究为主 [1] 。中心是探讨以收费为主的工商所运行模式在新局势下怎样 运行？实质是工商所的执法职能到位问题。 党的 16 大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，以及与之相适应的健全市场体 系，完善市场监管职能的要求， 是我们工商行政管理工作的方向， 也是工商行政 管理制度改革创新的方向。 围绕这个目标， 工商行政管理必须改良现有的监管方 式，加快推行以信用系统和信息传达为中心的电子政务， 提高政务效率， 降低监 管成本，提高人员素质，形成具有工商行政管理特色的规范、 协调、公正、廉洁、 高效的工商行政管理体系，将国家赋予的市场监管职能真实实行到位。 要想达到以上目标， 要做的工作好多， 可是目前一个重点是加快基层特别是工商 所的制度改革。 抓上不抓下， 很多工作只是一个口号， 监管市场的经常性工作就 变成了上级发动的运动式突击， 收效难以长久， 容易流于形式， 实际上不能解决 固本长效的问题。军队的基础在士兵，在连队。抓住基层，就会促使机关，就会 在最广大的地区全面推进市场监管职能到位。 第 1 部分 现行工商所运行模式的主要问题及原因 http:// 现行的工商所运行模式是在 1978 年中央对于恢复工商局的文件中确定体系下形 成的模式。由于当时工商所的事业单位性质和各级政府独立管理的体系， 致使工 商所设置点多面广，遍及全国乡镇。因其经费根源实际上是以收定支， 不收不支， 生存需要和利益驱动使工商所的行为远远脱离了当初建立工商所的初衷， 工商所 几乎成为以集贸市场为“工厂” ，以个体户为对象，以收费为“收益”的，有着 “小生产”特色的经营体。问题突出的表现在：工作就是收费（市场管理费和个 体管理费），管理对象单调（个体户和集贸市场） ，执法模式简单（打假查照） 。 1.1 工作就是收费 根据对 2002 年 11 月的一次问卷检查（样本为 71 个工商所，以下简称样本）的 统计，工商所平时工作时间平均 72%用于收管理费，用于市场巡逻的时间是 13%， 受理消费者投诉的时间是 4%，办理行政处分案件的时间是 6%，检查、评选、化 解商户矛盾、协调地方关系等所用的时间为 5%。有 43 工商所 80%的时间用于收 费，有 29 个工商所 90%以上的时间由于收费。由此可见，工商所真实用于监管 市场的时间是很少的， 上级也往往以可否达成收费任务作为工商所领导和人员是 否称职的主要权衡指标。见下列图。 工作项目 平均使用时间 % 收管理费 72 其他 市场巡逻 13 受理投诉 4 查办案件 6 评选、化解商户矛盾、协调地方关系 5 图 1 工商所工作时间分派比率 产生以上问题的原因主假如：收费是人员生存与福利、单位建设与发展的需要， 工商所不得不把收费放在首要位置。 随着这几年市场办管分别、 公事员考录、 人 员分流等改革举措，工商所也开始尝到了“皇粮” 。可是由于“皇粮”有限、处 理历史遗留问题，以及部分工商所实际上难以准时发下班资（比方 2002 年 11 月省人大代表在省人大常委会讲话说一些县工商所当年只发了几个月的工资） ， 大多工商所仍把收费作为目前的首要任务。 另一个重要原因是工商所基础建设欠账多，没有积累。 “皇粮”只能勉强保住生 存，几乎没有发展的经费，没有办案的经费。收不上来费，车开不动（实际上大 多半工商所根本就没有车） ，电话不通，甚至连办公用纸都没有。笔者到了一些 山区的工商所，亲眼看到电话不是没有按键就是把按键锁起来， 只接不能向外打。 据样本数据， 71 个工商所共拥有机动车 15 辆（包括汽车和摩托车），其中 61 个 工商所没有机动车，占 86%；39 个工商所没有电话（有的可能有一部电话，可是 没有电话费），占 55%。工商所办案经费严重不足是影响工商所职能到位的一个 重要因素。样本数据如下： 办案经费情况 工商所数 百分比 % 充分 0 0.00 还能够 3 4.23 不足 10 14.08 严重不足 41 57.75 没有 17 23.94 图 2 工商所办案经费情况 1.2 工商所人数少、管辖太广 根据样本统计，每个工商所的平均人数为 6.8 人，见下列图： 工商所人数 数量 所占比率 人 6 8.57% 75.71% 人 10 14.29% 人 15 21.43% 人 14 20.00% 人 8 11.43% 7-12 人 8 11.43% 16-30 人 9 12.86% 图 3 工商所人数情况统计 目前乡镇工商所基本上是按照行政区划的乡镇设所， 而没有按照法规依经济地区 设置。即使这样，和管辖地区相比，工商所人数仍旧太少。据样本