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在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲
计划生育依法行政与“20字”工作体系
——同志在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲同志们:
依法治国,要求国家是法治国家,社会是法治社会,政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益,各级计划生育行政管理部门依法行政,依法管理计划生育,是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲领》确定,全面推进依法
行政,经过十年左右百折不挠的努力,基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展,建立社会主义市场经济体系和加强社会主义
民主法制建设的今天,计划生育工作遇到了好多新情况新问题:人口的大量流动,对落实管理服务举措带来了挑战;城市扩大、国企改组,对现行管理体系带来了挑战;税费改革持续深入和资本本源渠道不断减少,对建立完善利益导向体系带来了挑战;深入城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战;相关领域法律法规体系的日趋完善,对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等,这些热点难点问题,只有经过加强法制建设,建立和完善新的工作体系,依
法明确相关责任和义务,依法实行综合治理,才能提高依法行政水平,
为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人
的学习和理解,从工作实践的角度,就计划生育依法行政与“ 20字”
1/35
工作体系分四部分谈谈个人浅易的认识,仅供大家参照。
一、计划生育依法行政的含义与基本要求
(一)计划生育依法行政的含义
先谈一下什么是依法行政?依法行政即一切行政机关必须严格依据
法律规定执行管理国家和社会事务的职责, 一切行政行为必须有法律
依据,依据法定程序进行,接受法律监察,既不失职,也不越权,对
违法失职行为依法肩负法律责任。 这一观点包含四个方面的要素: 一
是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员
的要求。二是依法行政的依据是法律; 三是行政管理者和被管理的相
对人在法律眼前是同样的,都要按法律来规范自己的行为。 所有人和
组织,都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、
拘束行政权力。四是对违法失职行为依法肩负法律责任。详细来说,
依法行政是依法治权,不是依法治事;是依法治官,不是依法治民;
是依法治自己,不是依法治别人。为什么呢?因为行政权力在本质上
是非同样的,是一种超越于个人之上的公共力量, 具有巨大的规模效
益。因此,行政权力是把“双刃剑”,既可以成为维护公共利益最有
效的工具,又可能成为损害公民个人权利最严重的方式。 所以行政机
关必须依法行政。
计划生育依法行政,是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员,依据相关法律规定管理计划生育事务,严格依法办事。
(二)法律的等级
“相关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据, 对
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“相关法律规定”不能只是理解为国家权力机关(即全国人大及其常委会)拟订的法律,还应包括行政机关依职权和授权拟订的法律规范、地方权力机关拟订的地方性法规以及其他规范性方件。详细说来,当前计划生育工作中所应按照的法律规定,按效力等级划分为:
、法律。是指由国家最高权力机关,在我国是全国人民代表大会
和它的常委会拟订、宣布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等;
3、行政法规。指国家最高行政机关国务院,依据宪法和法律拟订的规范性文件的总称,它包括由国务院拟订和发布的以及由国务院各主管部门拟订,经国务院批准发布的规范性文件。
《计划生育技术服务条例》(国务院令第309号)
《社会抚养费征收管理办法 》(国务院令第357号)
《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委拟订,经国务院批准并授权国家计生委发布的规范性文
件,以中华人民共和国国家计划生育委员会令第 1号发布,1999年1
1日起施行。这就是我们平时所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。
、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人
民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常
务委员会,根据宪法、法律和行政法规,结合本地区的实际情况制
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定的、并不得与宪法、法律行政法规相抗争的规范性文件,并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规;我们省有两个:一是《山东省人口与计划生育条例》,二是《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》
5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法规拟订的规范性文件的总称。
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