应急管理体系建设课件.ppt

加强应急管理体系建设，维护公共安全 主讲：张春艳 . 1 本专题主要内容 第一节：加强应急管理，维护公共安全 是政府社会管理的重要职责 第二节：我国应急管理体系建设的主要内容 第三节：应急管理的基本流程与方法 . 2 一、 加强应急管理，维护公共安全 是政府社会管理的重要职责 突发性公共危机已超越军事危机成为影响 国家安全的首要因素。社会危机的破坏性不 仅仅体现在财产损失、生命伤亡或社会秩序 的动荡，也破坏了政府的合法性，政府危机 管理能力高低直接影响公众对政府的信任度 和支持，应急管理逐渐成为各国政府管理最 为关注和耗费人力、物力、财力较多的一个 领域。 . 3 这些频繁发生的危机说明： 一是应急管理已经成为政府社会管理的重 要组成部分。 二是应急管理有很强的社会性，它牵扯方 方面面，如果处理不好很危险。 三是灾害的应急管理也有很强的政治性， 这是国家行政管理的最后的一道安全网。 . 4 一、加强应急管理，维护公共安全 是政府社会管理的重要工作 从中国的国情来看，我国正处在工业化、城 镇化的快速发展时期，各种传统的、非传统的、 自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安 全和应急管理面临的形势非常严峻。如何应对 危机，对于各级党委、政府及其领导者是一个 相当重要的考验，直接检验政府的执政能力， 是政府软实力的重要体现。 . 5 一、加强应急管理，维护公共安全 是政府的重要工作 党的十六大以来，我国开始全面加强以“一案三制”为 基本框架的应急管理体系建设，党的十八大报告第七个 问题中讲到加强社会建设，强调“加快形成源头治理、 动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，除了社 会管理加强应急处置之外，其他方面比如经济上的银行 挤兑、政治上的突发事件、生态环境突发事件、乃至国 家安全、祖国统一、世界和平等诸多方面，都会检验我 们党的执政能力，所以，应急管理已经成为 21 世纪国家 行政管理最具挑战性的领域之一，加强应急管理体系建 设，维护公共安全成为新一届政府的重要工作。 . 6 二、我国应急管理体系建设的主要内容 应急管理体系结构框架图 . 7 二、我国应急管理体系建设的主要内容 我国应急管理体系建设的基本框架：一案三制 一案 ----- 应急管理预案 三制 ----- 应急管理的体制、机制和法制 . 8 一案 ----- 应急管理预案 在辨识和评估潜在的重大危险、 事件类型、发生的可能性及发生 过程、事件后果及影响严重程度 的基础上，对应急机构与职责、 人员、技术、装备、设施（备）、 物资、救援行动及其指挥与协调 等方面做出的具体安排。 . 9 一案 ----- 应急管理预案 解决“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、 何时做、用什么资源做”的问题。 总体预案（ 1 件） 国家级 国家 应急 预案 体系 框架 专项预案（ 25 件 ) 部门预案（ 80 件） 省级及地方政府应急预案 企事业单位应急预案 重大集会活动应急预案 . 10 三制 ---- 体 制 专项应急 指挥机构 办事机构 B C 领导机构 A D 工作机构 专家组 . F E 地方机构 11 三制 ---- 体 制 依据 2007 年 11 月 1 日生效的《中华人 民共和国突发事件应对法》，“国家 建立统一领导、综合协调、分类管理、 分级负责、属地管理为主的应急管理 体制。”明确了各级政府的领导责任 和相关部门的工作职责。 . 12 三制 ----- 机制 . 13 三制 ------- 法制 2003 年 5 月 12 日正式颁布《突发公共卫生事件应急 条例》。 2004 年 3 月，中国宪法修正案用“紧急状态”一词 取代了“戒严”。 2007 年 8 月 30 日，十届全国人大常委会第二十九次 会议审议通过《中华人民共和国突发事件应对法》， 该法 2007 年 11 月 1 日生效，这是新中国第一部应对 各类突发事件的综合性法律。 . 14 第三节、应急管理的基本流程与方法 预防准备 事前 恢复 重建 事后 事发 监测 预警 事中 处置救援 突发事件生命周期与应急管理周期表 . 15 第三节、应急管理的基本流程与方法 一、预防准备 二、监测预警 三、信息报告 四、决策指挥 五、危机沟通 六、社会动员 七、恢复重建 . 八、调查评估 九、应急保障 16 情景 情景勾画出灾难性恐 怖袭击、重大灾难和 其它突发事件的范围 、程度和复杂性 任务 针对情景中描述的突 发事件特征，分析需 要完成的各种任务的 “清单” 能力 根据需完成的任务 ，建立并保持一定 水平的相关应急能 力 ? 特定情景 ? 随机情景 ? 通用任务 ? 职责任务 ? 通用能力 ? 预防、保护 响应、恢复 应急预案 . 17 17 情景设定 ? 2003 年以来日本每年在首