农业局农村土地工作科学发展观调研报告计划.docxVIP

农业局乡村土地工作科学发展观调研报告 今年 3 月，农业局结合深入 学习实践科学发展观活动的开展，对乡村土地承包纠葛仲裁 工作进行调研，现报告如下： 一、基本情况 2016 年 11 月， xx 县成立了全省第一家乡村土地 承包仲裁委员会，并于 2016 年 5 月被省农业厅批准为乡村 土地承包仲裁试点县。 在四年多的时间里， xx 县乡村土地承 包经营纠葛仲裁委员会在县委、政府的正确领导下，在上级 业务主管部门的鼎力支持和帮助下，积极组织开展了乡村土 地承包纠葛仲裁工作。截止当前，共接到乡村土地承包纠葛 200 起，受理 177 起，其中仲裁 14 起，调停办理 163 起。仲 裁工作的开展，不单有效地维护了当事人的合法权益，同时 也为进一步成立完善的乡村土地承包纠葛调停办理体制奠 定了优秀的基础，积累了不少经验。 二、 xx 县乡村土地承包纠葛种类 ( 一 ) 乡村土地承包纠葛种类。从几年的仲裁实践 看，我县乡村土地承包纠葛主要有土地承包经营权纠葛 ; 土 地流转纠葛 ; 损害妇女承包经营权纠葛 ; 土地补偿费纠葛 ; 承 包经营权继承纠葛几种形式。详细表现为以下几个种类： 1、先弃后取，引发纠葛。一些农民承包集体土 地后，没有使用土地，造成土地荒芜，其他人趁便利用，进 行栽种 ; 或未明确责、权、利关系，交给他人使用。现在承包人以土地经营权是自己所有为由，要求取回土地，与栽种 人发生纠葛。全县共接待此类案件 102 件，占总案件数的 51%。主要发生在丹凤、高良、五龙、彩云等人均占有耕地较多和经济条件较好的乡 ( 镇 ) 。 2、土地流转不规范而引发的纠葛，此类案件 33 件，占 %。 3、出嫁女为争得土地与其娘家发生纠葛。此类案件共 16 件，占 8%。 4、原“农转非”户要求返还其原承包地。此类 案件 11 件，占 %。 5、同一承包地重复发包引发的纠葛。此类案件 共 6 件，占 3%。 6、私自买卖承包地引发的纠葛，此类案件共 2 件，占 1%。 7、承包户家庭成员全部死亡，发包方要求收回 承包地引发的争议，此类案件共 1 件，占 %。 8、承包地继承引发的纠葛，此类案件共 4 件， 占 2%。 9、所有权或使用权不清，引发的纠葛。此类案件共 3 件，占 %。 10、征地补偿款分派引发的纠葛，此类案件共 4 件，占 2%。 11、承包户内家庭成员之间，主要由于赡养问题 及兄弟不和而要求分户引发的纠葛，此类案件共 18 件，占 9%。 ( 二 ) 纠葛调处途径。我县乡村土地承包经营纠葛 当事人主要经过以下 5 种途径解决纠葛： 1、自行磋商。农民在发生土地承包经营权纠葛 后，在自发互谅的基础上，直接进行磋商，自行解决争议的 情况比较多，但由于缺乏必要的来自第三方的疏导，往往偏 执于自己的一方之理，很刺耳进对方当事人的不同建议。因 此，双方当事人的自行磋商很容易搁浅。 2、恳求调停。这是解决乡村土地纠葛的主要形 式。纠葛当事人经过恳求村干部、乡镇调停委员会帮助解决 纠葛，如果调停成功，主持调停的机构 ( 个人 ) 实时让双方当 事人签署书面协议，并应帮助和敦促当事人自觉执行协议。 调停也是我们仲裁机构的重要工作方式。自 2016 年 11 月成 立“乡村土地承包经营纠葛仲裁委员会”和各乡 (镇)成立 “调停委员会”以来，共接待群众来信来访案件 200 件，通 过调停办理了 163 件。 3、申请仲裁。与诉讼相比，由于乡村土地承包 仲裁不单省时、省钱，而且程序简便，办理争议较快。现也 成为办理乡村土地纠葛的重要手段。 2016 年以来， 我县共仲 3/15 裁纠葛 14 件，仅 2016 年就仲裁 6 件，呈现逐年上升的趋势。 4、提起诉讼。因为经过诉讼得到的判决更具权 威性，并有国家强制力作后援，对当事人最终权利的实现有 较充足的保障。当事人经过诉讼解决纠葛的情况也时有发 生。 5、申请政府办理。此类纠葛一般是所有权或使 用权不清引发的纠葛，我县主要采取政府受理，交由农经部 门检查核实，并拟出《行政办理决定书》 ，由政府签章核发 的方式进行办理。 三、开展乡村土地承包纠葛仲裁的主要做法 ( 一 ) 成立仲裁机构 为保证乡村土地承包纠葛仲裁工作的顺利开展， 2016 年 11 月，xx 县乡村土地承包经营纠葛仲裁委员会成立， 由分管农业的副县长任主任，农业局长和政府办副主任任副 主任，领土资源、林业、乡村办、民政、司法、信访、经营 管理等部门领导为组成人员，下设办公室在经营管理站，由 农业局分管农经的副局长兼任办公室主任，农经站长、副站 长兼任办公室副主任。办公室详细负责全县乡村土地承包经 营纠葛调停和仲裁的平时工作， 并配备了 4 名专员工作人员。 各乡镇相应成立了乡村土地承包经营纠葛调停委员会，并配