绩效评价服务方案.docx

（四）对项目的理解 、项目概略与特点 规划编制专项财政资本绩效评论是根据设定的绩效目标， 运用科学、合理的 绩效评论指标、 评论标准和评论方法， 对财政资本的经济性、 效任性和效益性进行客观、公正的评论。 开展财政资本绩效评论， 有利于促使政府部门精益求精服务水平和质量，花尽量少的资本，办尽量多的事，向社会民众提供更多、更好的公关产品和公共服务，市政府行为更为务实、高效。 对规划编制专项资本进行全面绩效评论， 剖析规划编制专项资本管理中存在的问题，加强估算绩效管理，促财政估算管理水平及资本使用效益的不断提高，通过第三方机构科学、 公正的评论， 总结估算管理的经验， 查找资本使用和管理中的薄弱环节， 为进一步完善财政政策、 改良估算管理、 提高估算资本绩效提供依据。 、工作范围 项目达成情况、 资本的落实情况、 以及为达成绩效目标而拟订的制度和采取 的举措等。 （一）项目投入 （1）项目立项：包括项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指注明确性。 2） 项目资本落实：包括资本到位率及到位实时率。 （二）项目过程管理 （1）业务管理：包括管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性等。（2）财务管理：包括管理制度健全行、资本使用合规性、财务监控有效性等。（三）项目产出 包括产出的实际达成率、达成实时率、质量达标率、成本节俭率等。（四）项目结果 包括经济效益、社会效益、生态效益、科持续影响、社会民众或对服务对象满意度等。 、工作思路 紧紧围绕有关规定，对专项资本的使用情况进行绩效评论，应当按照以 下基来源则： （一）科学规范原则。 绩效评论应当严格执行规定的程序， 按照科学可行的要求，采用定量与定性剖析相结合的方法。 （二）公正公然原则。绩效评论应当切合真切、客观、公正的要求，依法公 开并接受监察。 （三）分级分类原则。 绩效评论由各级财政部门、 各估算部门根据评论对象 的特点来组织实施。 （四）绩效有关原则。 绩效评论应当针对详细支出及其产出绩效进行， 评论 结果应清晰反应出支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 、工作的重点与难点剖析（一）理论上的难点 两个权重难以确定。所谓两个权重是指绩效查核制度中必须有规定的两个比率，一个是不同查核指标的权重， 另一个是不同查核者的权重。 在查核指标的争 论中，一直困扰学者的是行为指标和结果性指标到底该采取什么样的比率。 现实中大多是以结果性指标为主， 学者指出了这种做法的不足也提出了一些行为性指标，但可行性不强。 360 度查核讲究全面的利用查核主体，但不同的查核主体掌握的信息质量参差不齐。 而且不同考查对象具有不完全平等的查核主体。 怎样理论是把握公正性也是制度设计中的棘手问题。 （二）实践上的难点 （1）评论指标的选定。 在对财政支出项目进行绩效评论时， 最合理的评论标准就是该支出项目在办理估算申请、审批阶段，由估算申请单位提出， 经财政部门审核批准的绩效目标，这个绩效目标， 既体现了申请单位的估算执行能力， 也体现了财政部门审批估算的控制能力，这个绩效目标不一定是最先进的， 但它是最切合估算审批时财政支出估算绩效管理水平的指标。 （2）清除主观因素难。 主观因素带来的误差有两类， 一类是由于每个查核主体各自严宽标准不同带来的误差，这是能够原谅的， 并且能够通过统一培训等技术手段加以战胜； 另一种是由于掌握信息不全面， 判断方法不正确等原因造成的误差， 这是应该全力防止的，这种误差会对查核制度的有效性形成致命的打击。 后一种误差有： 晕轮误差；近似误差；人际关系化倾向； ；评论者个人偏见等。应当指出这种人为的错误是绩效查核的中心难点所在。 、达成本项目的方法、途径和步骤 按照“客观、公正、科学、规范”的原则，以及“以结果为导向、鉴于凭据”的评论思路， 首先组建具有丰富财务管理、 绩效评论、造价咨询经验的专家组成评论工作组，经过反复研究拟订出涵盖前期准备、资本管理、项目实施、项目产出和资本效益等的绩效评论指标并经委托方认可实施， 采用目标预定与实施效果比较、定性与定量综合剖析、 信息技术和数据统计技术支撑， 按项目归属地分类、补助标准分类、 评论指标分类、 项目规模分类和独立招标与打捆招标分类多种维度剖析，以及书面评审、是滴核查、满意度检查相结合等评论方法，对项目政策 拟订、投入、产出、结果和影响进行全面的评论。评论分资本使用单位和主管部门自评、第三方书面评审、现场评论和综合评论等环节，环环相扣，互为印证。评论小组通过对自评得分、书面评审得分和现场评论得分三者间的交错对照剖析，综合评论认定。最终通过综合评论和剖析，提出有关项目的合理化建议。 （五）初步绩效评论定位编制、工作建议书、工作纲领、详尽的绩效评论的总体工作思路、绩效评论编制、绩效评论定位、绩效评论主题等 、初步绩效评论定位编制