行政法与行政诉讼法学习重点.pdf

一、行政法的概念 行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及 对行政权进行规范 和控制的法律规范的总称。 行政法以行政关系和一定范围的监督行政关系为调整对 象。 所谓行政关系 ,就是行政权被行使过程中所产生的社会关 系。具体包括以下两 类 : 1.行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程 中与管理相对方之间 所发生的各种关系。 2.行政主体内部发生的各种关系 ,包括上下级行政机关之 间、同级行政机关之 间、行政机关与国家公务员之间、行 政机关与法律授权的公共组织之间的关系 等。 国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发 生的关系属于监督 行政关系 ,行政主体居于被监督、被审 查的地位。 二、行政法律关系的概念与特点 行政法律关系是指为行政法所调整和规定的 ,具有行政法 上权利与义务内容的 各种社会关系。 (一 行政法律关系的概念 行政法律关系与行政关系是既有联系又有区别两个概念 : 1.行政法律关系以行 政关系为基础 ,但不等于行政关系。 只有当行政关系为行政法调整 ,具有行政法上的 权利义务 时才转化为行政法律关系。 2.行政关系是一种社会关系 , 而行政法律关系 则是一种法律关系 ,以国家强制力为保障。 ( 二 行政法律关系的特点 1.在行政法律关系双方当事人中 ,必有一方是行政主体。 行政主体的存在 ,是发 生行政法律关系的先决条件。 2.行 政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范 预先规定。 当事人的权利义务不能由当事人双方相互协商约定。当事 人既不能自 由选择权利、义务 ,也不能随意放弃权利、转 让义务 ,只能依据行政法律规范的规定 享有权利或承担义 务。 3.行政法律关系具有不对等性。首先 ,行政法律关系 双方主 体的地位不平等。行政主体一方当事人往往处于支 配地位 , 以国家强制力保证其职 权的行使。其次 ,行政法 律关系的产生、变更不以双方主体意见一致为必要条件 , 行 政主体可以单方面地设立或变更行政法律关系。 4.行政 法律关系中的行政主体的 权利与义务具有统一性。行政主 体在行政法律关系中的权利与义务总是交叉重叠 的,权利 与义务很难分开 ,从这方面看是其职权或权利 ,从那方面 看则是其职责或义 务。 5.行政法律关系引起的争议 ,在解 决方式及程序上有其特殊性。行政争议实行 行政主体先行 裁决制度。行政程序不同于司法程序 ;解决行政争议的司 法程序也不 同于解决民事争议、刑事案件的司法程序。 三、行政法律关系的构成要素 行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素 构成 :(一 行政法律 关系主体 行政法律关系主体是指参加行政法律关系 ,享有权利、承 担义务的当事人。因 而 ,行政法律关系主体又称行政法律 关系当事人、行政法主体、行政法律主体。 行政法律关系主体由行政主体和行政相