国有企业招标管理存在的风险及防范对策思考.docx

国有企业招标管理存在的风险及 防范对策思考 随着国家经济的高速发展，各行各业特别是建筑业得到空前的发展和壮大。国有企业作为建筑行业的主力军，在众多的工程材料、分包及设备机械采购方面，存在着大量的风险和困惑，易发生操作不规范或采购质量不佳的问题。本文对建筑类国有企业招标采购产生的问题进行简要剖析和完善建议，为企业招标管理的规范运行提供参考。 一、企业招标存在的风险 （一）内部招标管理体系不健全 制订的制度不合理或者设置的边界条件过于模糊，职责不清，导致指导性不强。企业会根据法律法规、集团制度以及企业特点来制订招标采购管理制度，有关部门闭门造车，与现实脱节，缺乏实践基础，得不到有效执行。采购决策权过于集中在少数领导手中，对领导决策权缺乏制衡机制，导致在招标采购的合规性以及风险防控方面有所欠缺。监管体系的不完善或执行不力导致从事采购管理人员风险过高。 （二）从业人员业务不熟练、职业晋升通道缺失 企业招标采购工作人员通常是“半路出家”，存在管理经验不足和专业技能欠缺的现象。对招投标法理解不透彻，或按部就班套用模板资料，不能结合实际编制一份质量较高的招标文件，导致招标采购质量不佳。再者，企业管理者认为招标管理仅作为“辅助”管理部门，缺乏有效的业绩考核，未制定职业晋升通道和人才激励机制，缺乏有效的引导培养方式，导致人才培养不畅。 （三）“价格为王”的理念突出 部分采购项目为节约成本或拿不准标底，在选择材料或分包商时往往采取低价中标的策略。采取直接比价或者设置“变相”的综合要素评分法，导致评标困扰，造成人为引导的恶性竞争，给工程管理带来不利影响。在当前高压反腐的形势下，为了撇清责任，相关人员认为最低价中标是最有效最直接的方式来解释“利益输送”的问题。更有甚者，认为部分需求对投标人的要求不高，谁中标都差不多，选择“低价”何乐不为。 （四）供应商资源匮乏 在分包和地材采购方面，供应商匮乏现象还是比较突出的。企业采购本身作为招投标的二级或三级市场，资质要求和采购规模已大大降低，导致采购吸引力不足。一方面，企业供应商资源库建设滞后，供应商数量和质量严重不足；另一方面，企业招标信息发布的方式不灵活，信息不对称，透明度不高，导致潜在投标人不能及时获取招标信息。由此引起的企业招标竞争不充分，造成成本提高或招标失败。 （五）围标、串標的辨别处理方面 部分供应商利益熏心，可能采取围标等不法手段谋取中标。而企业招标对围标、串标的辨识度不高，不能采取有效处罚措施或者处罚结果不严厉，导致部分供应商铤而走险。况且劳务分包、原材料基本都是私营企业参与投标，挂靠或借用资质现象极为严重，对其处罚往往只能是“不痛不痒”的结果。 二、国有企业招标的完善建议 （一）规章制度合理化 企业招标的目的在于利用招投标管理工具，使资源最大化或者利益最优化，规范采购行为。针对国有企业招标采购管理经验不足，合理有效的招标采购制度显得尤为重要。制度的修订工作应结合采购特点和疑惑不断优化，不能要求过高，定得太苛刻。企业管理人员和能力毕竟有限，可以通过向先进企业对标学习，扬长避短，因地制宜，可以做到短时间的制度优化，从而有效地规范企业采购。好的源头导向可为企业招标的高效运转提供强有力的支撑，发挥制度优势。 （二）从业人员专业化 企业招标采购工作管理人员不同于社会中介招标代理机构，要结合企业招标的特点属性，知识储备要求广，素质要求高。招标采购工作人员应深入施工现场了解采购的具体需求和特点，特别是工程建筑行业，部分材料具有地域性或者一定程度的垄断经营行为，分包采购质量的好坏直接影响到项目的工程进度和质量安全，供应商的配合能力一定程度上影响到项目经理部的管理效能和执行力。当然，从事招标采购工作是一个“高危”职业，必须加强反腐倡廉的教育引导工作，增强从业人员的危机意识和自控能力。 （三）招标资料档案化 招标是一项群体参与和决策的活动，从招标文件的编制、供应商资格认定、评标定标等关键过程，均要留有记录，以备检查，起到追根溯源的作用。企业招标应明确资料归档清单，如招标文件、评标记录、定标报告以及相关会议纪要等。招标活动实施完成后，相应资料及时收集，整理成册，按时存档。 （四）重视招标监督和结果运用 招标监督大多体现在开标、评标阶段，而较少参与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督，不能准确把握其中某些条款是否贯彻了“公开、公平、公正”原则。企业招标工作人员通常都将招标过程的严谨性以及合规性方面做得比较好，但对履行方面的跟踪调查和考核不够重视，部分不合格的供应商不能及时从供应商库及时清理出去，导致“劣币逐良币”的现象时有发生。为此，企业招标必须建立一套完整的招标监控和考核体系，从而提升企业招标的质量。 （五）建立供应商资源库 应及时引进优质供应商，建立属于企业的供应商库。招标采购人员不仅是规范评标、定标等