小议做好市政管理工作，创建宜居城市.docxVIP

PAGE 2 小议做好市政管理工作，创建宜居城市 ?小议做好市政管理工作，创建宜居城市 摘要：市政管理是一个城市政府管理水平和管理能力的一种体现方式，也是直接与市民相关的政府职能。加强对市政的管理，打造科学合理的工程队伍已经成为市政工程管理的要点。本文主要对加强市政的管理的现状进行分析，对市政工程中存在的问题进行研究，并提出相应的解决措施。  关键词：市政管理措施  1、市政工程管理所存在的几点问题  1.1工程质量意识不强  从承包商来看,普遍存在短期行为突出,质量意识不强,降低成本,偷工减料。目的是为了赚取利润,很少能做到努力抓好施工质量。施工单位的管理能力和技术能力差,分包商就更差。现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员,民营企业借资质投标的就更为突出。市政工程施工现场障碍多,施工条件差,施工环境复杂,很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验,宏观控制和微观把握能力不强,这直接导致施工组织不合理,现场施工质量控制混乱。施工单位违法分包和转包现象普遍,借资质投标情况很多,中标单位对现场实际施工质量管理差,甚至形同虚假。总包对分包,材料商单位的质量管理也不严格。  1.2监理机构不健全,监理效果达不到要求  监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高,管理能力强,品行良好的综合素质。并且还要不怕吃苦,如其中一个方面有欠缺,在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加,监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差,严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。在实际工作中的现状,常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外有的业主对监理的工作干涉较多,使监理很难根据现场实际情况直接决策,业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。实际上,施工质量的控制关键在于承包商,工程是质量干出来的,而不是监理出来的,监理主要发挥监督管理作用。有的业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的。施工单位的施工质量不好主要是因为监理没有认真管好,在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量。  1．3施工现场对地下管线设施保护措施不力  一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确；二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工；三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。  2、创建宜居城市，加强市政管理工作的措施  2.1.法律效果和社会效果相统一，执法模式应从简单的惩罚模式向治理模式转变。  一直以来，市政管理的执法检查、法治建设评价侧重于“严格依法办事”的标准，在执法中过多地强调行政征收、行政处罚，在处理管理相对人违反市政工程设施管理办法情事时，部分执法者完全不考虑法定酌情情节和当事人的正当理由，在认识上存在极大偏差。一是把行政处罚当成行政执法的唯一手段，将市政管理演变成简单的惩罚恐吓；二是认为对当事人的处罚力度越大，表明执法越严，对类似违法行为的威慑作用越大，也就越能履行好市政管理职能；这种思维模式下的执法把“社会效果”往往不作为评价的内容，其执法效果往往事与愿违，差强人意。  2．2以执法为民为宗旨，改善市政管理执法。  改善市政管理执法工作，首先要明确市政管理的内容和执法的目的，市政管理事保证城市市政工程设施的完好和运转，市政管理执法的目的在于保障市民的生活环境与生活质量，具有社会服务性质的根本属性。因此，市政管理执法应当牢固树立“执法为民”的宗旨，市政管理代表了政府，以“文明执法”来面向广大市民也是树立政府的工作形象，同时也是文明社会的象征。将法律的刚性与人文精神的柔性结合起来，做到勤政爱民，为市民创造良好的城市氛围，集政府的管理与市民的需求为一体，重视执法的社会效果才是市政管理执法工作进一步完善的关键。  2．3强化市政工程检测手段  市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此,对市政工程的原材料和半成品检测,不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检,而且监理单位要严格要求进行见证取样,确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上,现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外,要切实做到跟踪旁站监督,对关键工序、重要部位进行严格的工序验收,确保市政工程工序质量。  2．4依法规范行政权力运行，调整和变革市政管理部门与相关行政机关的职能权限。  市政执法管理工作的难点在于相关权力过于分散，与城市管理行政执法局的互相监