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PAGE 23 PAGE 1 公务员工资制度存在的问题及改革建议 一、引言 （一）研究背景及有关概念 1.研究背景 习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出，深化机构和行政体制改革，全面推进国家治理体系和治理能力现代化[1]。在此过程中尤以政府行政体制改革为核心环节，推动政府行政体制改革又以完善公务员制度为关键。 中国公务员制度的建设是党的十一届三中全会以后我国政府在行政体制改革中的一项重要举措，是对传统人事制度的改革，而公务员工资制度作为公务员制度建设的内在动力和重要保障，其健全与否，对公务员队伍的稳定和长远发展具有重要作用[2]。基于深化机构和行政体制改革的推进，我国公务员制度的改革也必然处于此种政策逻辑之内。相对应地，公务员工资制度也必然随之进行改革，以更好地适应公务员制度的变革并从薪酬层面积极推动公务员制度的发展。 公务员不仅是政府机关的工作人员，更是公共权力的实际执行者，其行为能力和管理水平将直接影响政府在处理公共事务时的行政效率。而公务员工资制度作为一项维护公务员利益的核心制度，是保障公务员基本生活的兜底措施，也是激励公务员行为的关键举措。健全的公务员工资制度不仅是公务员的生活保障和行为激励，更是吸引优秀人才进入公务员队伍、营造公务员队伍廉政勤政风气和促进公务员制度高效运行的制度保证。相反，公务员工资制度的缺陷将挫败公务员的工作积极性，造成公务员队伍优秀人才的流失，滋生权力寻租及腐败行为，从宏观层面上破坏整个公务员制度的良好运行，从而导致政府公信力下降和社会不稳定，最终影响我国的政治发展。 历史上，我国的公务员制度经由传统干部人事制度到国家公务员制度演变而来，公务员工资制度在此期间经历了四次大规模的改革，分别是1956年、1985年、1993年和2006年的公务员工资制度改革。虽然这四次公务员工资制度改革的侧重点不尽相同，但基本都是围绕公务员工资的结构进行改革，在公务员工资的构成要素上进行调整，同时对职务工资和级别工资在占有公务员工资的权重上进行权衡。随着我国新一轮行政体制改革的深入，我国公务员工资制度再次暴露出种种问题，如公务员工资分配不均、工资结构失衡、工资制度缺乏监管等，因此导致公务员积极性下降、人才流失、腐败等问题，本文着重对这些问题进行研究，分析其背后的成因，并给出相应的改革建议，以期为这一制度的改革提供一定的理论参考。 相关概念界定 公务员 根据我国《公务员法》的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员[3]。 公务员工资 公务员工资主要由基本工资 (职务工资和级别工资)、地方津贴补贴 (生活性补贴和工作性津贴)、特殊岗位津贴和奖金构成[4]。 公务员工资制度 公务员工资制度是指有关公务员工资的等级、形式、标准以及结构等规则和程序的总称[2]。 （二）研究意义 公务员工资制度的研究，有助于我国公务员制度的完善，是行政体制改革中的关键一环。公务员工资作为一种存在于政府部门和公务员私人之间的利益关系，其作用是保障公务员的生活并激励其努力工作。因此健全公务员工资制度，是吸引优秀人才加入公务员队伍、激发公务员工作积极性、形成科学合理的公务员管理体系、打造廉洁高效的服务型政府的有效途径。 1.理论意义 公务员工资制度的研究，需要广泛运用管理学、经济学、政治学、社会学等各类学科的知识。从管理学特别是公共管理学的角度上看，公共部门绩效管理与公务员工资制度有着密切的联系，公共部门绩效管理可作为公务员工资制度的配套措施和评估方式。从政治学的角度上看，公务员的行政行为执行的是公共权力这一本源性权力所赋予的从属性权力，即公务员是公共权力的实际执行者，在权力导致腐败的铁律下，健全的公务员工资制度可以让绝大多数公务员在原则与寻租之间坚守原则的底线，从而达到预防腐败的作用。从经济学的角度上看，公务员工资制度问题的涉及面则更广，宏观上涉及一国的公共财政管理、公共资源的配置以及区域经济的发展，微观上则应研究经济人假设中的自利性倾向，特别是我国公务员遵循“为人民服务”宗旨的前提下，如何让公务员在无私奉献与自我满足之间达到动态的平衡。从社会学的角度研究公务员工资制度的问题，则关联到社会阶级、阶层，社会文化方面的内容。因此，关于公务员工资制度这一问题的研究将对各个学科的学术理论起到拓展、深化的作用，这也是其理论意义所在。 2.现实意义 公务员工资制度的健全与否直接关系着公务员日常工作的积极性，更关系着公务员队伍的高素质发展，因此，公务员工资制度作为公务员制度的重要组成部分，不但是一个值得探讨的理论问题，更是一个关系到实际的现实问题。我国行政体制改革的一个重点便是对干部人事制度的改革，在干部人事制度由传统的人事管理转向人力资源开发的过程中，公务员工资制度充当了其中的关键